“四重奏”谱写代表履职最强音
——区第二届人大常委会加强代表工作回顾

        参与代表活动的积极性越来越高、代表与选民互动越来越频繁、“精品”建议越来越多、代表的社会影响力逐步增大……不知不觉中，我区不少人大代表身上已发生了可喜的变化，而这些变化与区第二届人大常委会持续奏响的代表工作“四重奏”密不可分。近年来，区人大常委会紧紧围绕如何有效发挥代表作用这一目标，以载体建设为基础，以特色活动为重点，以述职评议为手段，以改进建议督办为途径，以“争先创优”为形式，不断拓展代表履职平台，提升代表履职实效，强化代表履职监督，激发代表履职热情，有力地促进了我区人大的代表工作。

周密安排，打造平台，确保代表工作规范化

        每年年初，区人大常委会都会以文件的形式下发“年度代表活动意见”，对全年各镇人大、街道人大工委组织区人大代表小组活动、代表联系选民、参加常委会组织的视察、调研、执法检查、“见面周”等活动提出总体工作计划、目标、任务和要求。实施过程中，区人大常委会还专门发文对代表联系群众“见面周”、代表述职、“争先创优”等主题活动提出工作意见，为引导和规范代表在闭会期间活动提供依据。为切实搞好代表工作，区人大常委会还积极推进代表活动平台建设，2009年以来，全区2个镇、5个街道、12个区代表小组、18个镇代表小组全部设立了“人大代表之家”、“人大代表工作室”，全区196名区人大代表，198名镇人大代表全部进“家”活动，做到了全覆盖。几年来，区人大常委会依托“人大代表之家”和“人大代表工作室”，采取定期接待、预约接待、专题接待等多种形式，组织人大代表轮值接待选民，对选民提出的突出问题，积极向政府提出建议并加强督办，帮助解决群众热切期盼的现实问题，拉近代表与选民的距离，发挥代表履职为民的积极作用。加强对代表工作的业务指导也有力促进了工作实效性的提高，区人大常委会一方面每年都组织代表对《代表法》、《选举法》、《监督法》等人大相关法律法规以及区人大常委会决议、决定的学习，另一方面定期召开镇人大、街道人大工委联席会议，及时掌握代表参与活动以及提建议意见情况，不断加强对镇、街道代表活动日常性工作的沟通和指导，确保代表活动内容丰富、程序合法、规范有序。

扩展形式，丰富内涵，提升代表活动特色化

        各镇人大、街道人大工委在制定活动计划时坚持“新、活、实、用”四字方针，注重突出主题、丰富内容、培养典型、强化监督，切实提高代表参与热情，增强活动实效。在选择活动主题时，始终坚持围绕区人大常委会开展的各项重点工作、人民群众普遍关心的热点难点问题、事关群众切身利益的民生问题、“一府两院”严格按照法定的权限和程序开展工作等方面存在的突出问题等选择活动主题。从去年开始，根据每次常委会的议题，结合各镇（街道）实际，要求各代表小组围绕常委会重点议题进行视察调研活动，并整理一份调研报告提交常委会参阅，2009年以来，各代表小组共完成调研文章14篇。开展代表活动中，注重丰富活动内涵。在每年组织的代表活动中，既有常委会机关组织的执法检查、工作评议、督办建议、代表视察活动，又有镇、街道安排学习、参观、调查活动，还有代表小组组织的经验交流、参观学习、座谈讨论活动等。各个层次的活动丰富多彩，代表小组每年安排活动都在四次以上，基本实现了代表闭会期间活动的常态化、规范化、制度化。区镇联动使代表活动更有声势和影响，从2009年开始，区人大常委会已连续三年组织“代表联系服务群众见面周”活动，市、区、镇三级人大代表采取上下联动，面对面接待群众，倾听选民呼声。三年来，共发放市人大代表联系卡1010张，联系群众2223名，收集意见和建议1075条，向各级政府提出建议319条，每年区政府均在规定的期限内对交办的建议逐条进行了书面答复，及时地解决了一批群众最急最盼的现实问题。

完善机制，全力督办，提高代表建议满意率

        区人大常委会坚持把督办代表建议作为大事来抓，紧扣交办、催办、督查、答复、反馈、复审等主要环节，着力把代表提出的建议、批评和意见转化为 “一府两院”工作的具体决策，切实保障代表依法管理地方国家事务的权利，进一步激发代表参与活动的工作热情。督促政府组建由区政府办和承办单位构成的“两级办理网络”，对办理工作严格实行了目标责任制管理，并相应建立健全了领导责任制、审查把关制、检查催办制、办理反馈制等代表建议办理制度，办理工作做到了有班子、有人员、有经费、有目标、有考核、有奖罚。同时，区人大常委会锁定督办重点，每年都从代表提出的建议中选择3至5件涉及全区经济社会发展大局、群众普遍关心的热点、难点问题的建议作为重点督办件，由区人大常委会主任会议重点督办，加强对办理工作的跟踪、指导和协调，以点带面，有力地促进了代表建议办理工作。另外，还加强了跟踪落实，对办理期限较长，特别是代表、群众反响强烈的建议，采取回访视察、常委会专题听取汇报等形式，加强对承办单位落实办理事宜的跟踪，督促办理到位。最后，还完善了考核机制。2009年以来，代表建议列入了行政首长问责项目，并且实行建议办理工作考核机制，明确了奖惩。

加强考核，树立典型，激发代表履职积极性

        为促使人大代表自觉接受选民监督，增强代表履职的使命意识，区人大常委会深入推进代表向选民述职活动，出台了《开展区人大代表向选区选民述职活动的意见》，要求每位区人大代表届内至少应向选区选民述职一次，并对述职内容、述职程序、组织实施等作了详细规定，进一步规范了代表向选民述职的具体行为。镇人大、街道人大工委排定年度述职评议计划，组织本辖区的区镇人大代表向选民述职，接受选民评议。区第二届人大代表在任期内参加述职的达到185人次，参与率达到94%以上，述职评议的广泛开展，使选民群众进一步了解代表的履职情况，也促使代表提高了履职的自觉性和使命感。区人大常委会还十分注重树立和培养代表典型，激发代表履职热情。要求各镇人大、街道人大工委注重培养自己的典型，特别是注意培养不同层次、不同职业等方方面面的典型，并在各类媒体上大力宣传优秀人大代表的先进事迹，充分展示人大代表的风采，扩大人大代表的社会影响，增强人大代表依法履职的荣誉感。使大家学有榜样、赶有目标，充分发挥代表作用，人人争当优秀人大代表。如，一心为民的好“村官”阳山镇安阳山镇总支书记徐秋南，他带领村民致力于工业经济发展，农村基础设施建设，发展水蜜桃支柱产业，近两年来，村容村貌不断改变，农民人均纯收入不断提高，该村先后获得了“江苏省生态村”、“社会主义新农村示范点”、“绿色家园示范村”等荣誉。又如，华润实业有限公司总经理陈卫国，他临危受命，带领企业摆脱困境，时时处处为职工谋福利，反映职工呼声，热心公益事业，展现了一名优秀人大代表的高度责任感。再如，玉祁中心小学的陈丽萍代表，她连续八年关注校车接送孩子上下学问题，她广泛调研，一路奔走，积极呼吁，终于使校车接送从无到有，到现在建立了全区校车管理组织，实行全区化规范管理。          （徐菁）