在1月19日召开的惠山区三届人大五次会议上，与会的区人大代表对文件袋中的《政府预算解读》尤为感兴趣，不时翻看，仔细研读。代表们觉得这一条条图文并茂的解读，让他们在审查今年预算草案时，对政府的“钱袋子”一目了然，看得懂，审得清。
    “以财行政，以政制财”，财政是国家治理的基础和重要支柱。预算是财政的核心内容，是治国理政的重要手段。党的十八大和十八届三中全会提出了“加强对政府全口径预算决算审查和监督，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度”的要求，新预算法又对财政预决算的编制、审查、批准、监督以及预算的执行和调整等预算管理工作的全过程均作出了规定。审查和批准政府预算，是宪法和法律赋予各级人民代表大会的重要职权，也是人民当家作主、监督政府的具体体现。
    近年来，惠山区人大常委会一直对如何依法审查和监督政府全口径预算决算进行了深入探究，于2013年制定了《区人大常委会预算监督办法》，连续三年持续推进现代财政制度建设。一是健全预算监督机制。常委会通过听取审议决算、审计工作、预算执行情况、预算调整等报告，审查批准年度区级决算，要求完善政府全口径预算管理体系，健全政府性债务管理制度，充分利用预算工具扎紧政府“钱袋子”，责成有关方面对审计查出的问题认真整改。二是健全预算初审机制。初审前，常委会梳理审议意见、代表建议中需要安排资金的项目，提出预算安排建议，督促政府按预算法规定，完整、细化预算草案，让人大代表“看得懂”，便于审查监督。区政府及财政部门认真落实常委会审查监督要求，加大预算管理改革力度，优化预算编制程序，创新预算编制方式，首次将区公共财政、政府性基金、国有资本经营“三本预算”提交区三届人大五次会议审查，预算草案的完整性、规范性和精细化程度都有大幅提高。社区矫正、现代农业园区建设等资金安排建议得到落实。三是加强财政资金绩效评估。去年，常委会专题听取区政府及其住建、环保、农林、卫计等部门重点项目资金绩效评估情况的汇报，建议政府规范预算执行，加快预算绩效管理改革，推进预算支出绩效考评，确保财政资金安全、规范、及时、合理、有效地使用。区政府重视预算绩效管理工作，实行预决算和“三公”经费公开，理顺管理机制，配备工作人员，初步建立了预算绩效管理基本框架，为实现预算绩效管理全覆盖奠定了良好基础。这是常委会首次对部门专项资金绩效情况开展监督，是加强和改进人大预算监督工作的积极尝试。
    在区三届人大五次会议前，为了让代表们对政府的“账本”看得懂，看得明白，区人大常委会又联合财政部门编写了《政府预算》解读，对于“人大审查预算怎么开展”、“政府预算体系如何建立”、“2016年‘钱’怎么花”、“惠山财政管理‘新常态’怎么运行”等内容作了详细解读，让代表们都能有的放矢得审查政府“帐本”。代表们都说，“以往审查财政预算，对那些数字都是云里雾里，糊里糊涂，很难弄得明白。现在有了这本书，一一对照，审查监督预算时就非常明白了。”（惠山区人大办公室  陈佳）