区人大常委会执法检查组

主任、副主任、各位委员：

    我受区人大常委会执法检查组的委托，向区人大常委会报告开展《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查的主要情况。

道路交通安全事关人民群众生命财产安全，社会广泛关注。区四届人大一次会议期间，来自6个镇、街道的多名区人大代表提出了我区道路交通安全方面的建议。区人大常委会积极回应代表建议、群众关切，将道路交通安全执法检查作为今年监督工作的重要任务，进一步推动道路交通安全法律的贯彻实施。在坚持前期调研，主任会议确定执法检查方案，召开动员部署会议，进行法律培训的基础上，8月开始，区人大常委会5个执法检查组，分别由主任、副主任带队，区人大常委会各办事机构人员参加，并邀请部分区人大代表参与，开展了执法检查活动。执法检查组着力把握好四个维度，力求做到检查全面、客观和见效：一是突出检查重点。将相关部门执法情况、主要交通拥堵点疏通、停车场管理等区人大代表建议中的共性问题作为本次执法检查重点，专题听取区政府以及相关部门汇报。二是注重听取意见。通过召开座谈会、发布网站公告、微信调查、发放调查问卷等多种形式，广泛征求公众意见，共65人参加座谈，359人参与答题，收到百余条意见和建议。三是注意掌握实情。坚持问题导向，在以往检查方式基础上，不预先安排日程，不提前通知有关部门，直接暗访拥堵路段，实地查看执法情况，现场听取交通参与者意见和建议。四是推动边查边改。执法检查组与政府相关部门保持经常性联系，将检查中发现的问题及时反馈。区政府高度重视，就拥堵路段疏导、停车场规划等问题多次召开协调会，研究应对措施，对检查中发现的问题及时整改，取得了较好效果。现将执法检查情况汇报如下:

一、基本情况

检查组认为，区、镇（街道）两级高度重视道路交通安全法的贯彻实施，各有关部门积极配合，在交通规划、建设、管理、安全、运营、服务和执法等方面做了大量工作。交通管理执法水平不断提高，广大群众交通守法意识逐渐增强，交通安全形势平稳向好。具体表现为：

（一）基础建设成效明显。路网布局更“优”。近年来，区政府对交通重点工程建设高强度投入，实现了重点项目快速发展。先后组织实施省、市、区交通重点工程项目35项，新改建重点道路里程67.12公里，完成总投资约50亿元。目前，全区道路通车总里程已达1094公里，道路网密度达3.34公里/平方公里。区域内主骨架路网在“五纵五横”的基础上，逐步向“十纵十横”跃升。同时，按照新一轮农村公路各层次路网规划，稳步开展农村公路提档升级工作。2016年首批18个项目顺利完工，2017年第二批37个项目已全部启动，有效提升了道路交通的安全性。公交线路更“密”。以轨道交通一号线的建成投用为契机，及时调整全区公交交通布局，增加公交线网覆盖范围，5年来累计新辟公交线路24条，优化公交线路53条，实现与地铁直接接驳线路23条。以市区为中心，以乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村的三级公交网络逐步形成。停车泊位更“多”。区、镇两级政府加大财政支持，积极应对“停车难”问题，推进老旧小区、学校、医院、商业中心等周边、道路两侧等停车场地建设，要求每个镇（街道）年内新增200个以上停车位。截止目前，今年全区已完成新增公共停车泊位1356个。

（二）综合治理取得突破。区政府专门出台了《2017年惠山区交通综治工作实施方案》，针对全区道路交通安全突出问题，分解任务，推动综合治理，取得一定成效。开展专项整治活动。今年以来，交警大队不间断开展“星火、清路、夜鹰、治微、猎飙、堵源”等6项专项整治行动，对各类违法行为起到了一定的震摄作用；8月底，针对行人和非机动车违法行为的重点整治行动，累计查处行人违法1562起、非机动车违法8315起、违停10351起、拖移违停车辆115台，三项违法整治成效均名列全市前茅。1-7月，城管局开展查处工程车渣土违法运输专项整治183次，查扣违法违规车辆113辆，处罚金额252400元；1-9月，开展夏季夜间市容秩序专项整治行动，共查扣“小飞龙”403辆。认真办理代表建议。交警大队对代表建议涉及的每个路面现场察看，多方协调，先后维修、整改交通信号设施22处，出新、整改交通标志标牌29块、警示桩19处，漆划标线23处；区城管局对学校、菜市场 、大型综合体周边在高峰时段停车、通行重点管控，改造停车装置，有效改善了高峰期通行条件。探索智能化改造。为解决学校周边停车难问题，经过反复调研论证，近期交警大队会同区规划分局共同规划设计了省锡中第二实验小学、西漳小学(天一实验小学西漳校区)、理想城市花园八期幼儿园的“地下智能接送系统”，其中省锡中第二实验小学已启动建设。实施“地下智能接送系统”在我省属首创，有望成为我市治理“停车难”的新模板。

（三）宣传教育落到实处。区政府相关部门采取集中宣传、阵地宣传、流动教育、媒体宣传充分融合，切实增强交通安全宣传的教育性、互动性和服务性。坚持固定阵地和活动宣讲相结合，提高法规知晓率。通过举办大型宣传活动，发放宣传资料，开展符合惠山民俗民情的宣教活动，提高法规普及率。坚持条文解读和群众喜闻乐见的形式如生活小品等相结合，提高群众参与度。发挥交通安全志愿者文艺宣传服务队作用，编排交通安全宣传小品，提升居民文明交通意识。坚持正面引导和反面警示相结合，提高教育影响力。依托各级新闻媒体、网络平台，大力宣传工作秩序整治情况、警员奉献风采，坚持每日曝光违法行为人10余起，营造良好的工作氛围和正确舆论导向。

二、存在问题

道路交通安全法实施以来，在各方面共同努力下，虽然取得一定成效，但城市道路拥堵严重、重点区域停车难等问题依然较为突出，道路交通安全形势依然严峻。

（一）规划建设方面

1、交通设施建设不符合管理要求。主要表现在：道路交通综合规划意识缺乏，道路之间衔接不畅，形成通行“瓶颈”；交通标志标线设置不足，有些难以识别，部分信号灯设置不够科学，信息化程度低，既影响道路通行，还易发交通事故；部分道路因排水能力弱，加上平时道路管养不到位，雨天路面积水已成常态，不仅影响群众出行，还易发交通事故；交通影响评价制度流于形式，新建、改建、扩建大型项目对交通影响缺乏考虑，一些道路建设本身存在安全隐患。

2、停车泊位建设跟不上实际需求。随着机动车快速增长，停车位不足问题日益突出，调查中反映机动车违停高居影响交通因素第一位。根据调查，目前全区拥有汽车12万余辆，而全区手续完备的公共停车场仅有70个，停车位5000个左右，公建停车位与实际需求相差较大。第二，停车收费推行缓慢，没有实际发挥增加停车资源、调节停车需求、管理停车秩序的作用，全区实行收费的仅4处，泊位550个。第三，住宅小区停车位设置远未达到标准要求，停车矛盾突出，即使相关部门施划了停车泊位缓解了部分地域停车问题，但并没有从根本上解决问题。

3、公共交通不能满足群众出行。我区地域范围较广，较为分散的村庄布局，相对小规模的市场需求，造成公交运营成本相对较高，一定程度上影响了公交在我区服务的全覆盖。乡镇街道之间的公交线路尚未完全相互贯通；部分街道直通市区的公交线路过少，间隔周期过长；堰桥地铁站口和开发区等已开通的公交微循环因线路设置不够合理、管理不够精细，部分司机服务态度不够好，一方面造成已开通线路运载率低，另一方面又不能满足群众出行需求，导致“小飞龙”等非法载客车辆逐步蔓延、事故频发，加剧交通拥堵，群众反响较大。

（二）综合管理方面

1、执法监管能力还有待进一步提高。相关部门常规执法、科学管理、柔性服务水平与群众期望存在差距。主要表现在：部分管理执法人员缺乏服务意识，执法方式简单，态度敷衍应付；基层执法力量严重不足，面对繁重的交管任务力不从心；城管、交通等部门因缺乏必要的司法保障，对当事人不配合、暴力抗法等行为缺乏强有力的执法手段；对外地牌照三轮车、老年代步车等源头监控力度不足。

2、公民守法意识有待加强和提升。机动车驾驶人酒后驾驶、肇事逃逸、乱停车等违法行为依然存在，电动车驾驶人闯红灯、逆行现象随处可见，许多行人漠视交通规则。电动车事故率居高不下，2016年6235起，2017年上半年3220起。2016年、2017年重大交通事故占比分别为47.22%、30.77%，一般事故占比为55.94%、44.54%。

（三）社会公众对道路交通安全方面的意见仍较多。

通过调查问卷、走访和座谈等形式，了解到不同层面群众对相关职能部门的工作和交通现状还不够满意。具体表现为：不少群众认为区规划部门在整个路网布局上，起点不高，缺乏长远考虑，规划前瞻性、全面性不够。有近62.3%的受访者认为交警部门对于电子警察抓拍后告知不及时，被处罚人申诉渠道不够畅通，有近33%人认为一些路段交通信号灯设置不合理，有部分群众认为交警在纠正交通违法行为时，法制宣传教育较少；车辆违法行为比较突出，其中电动自行车占72%，老年代步车占53.6%，渣土车占56.7%。有71.47%的受访人员认为行人闯红灯现象较突出，有60%的人认为对机动车驾驶员在人行横道线上不主动避让行人的行为要严惩；有67.1%的人认为对违规上路的电动车要加大处罚力度。群众对城管部门在地下管网排水和路灯管理工作方面不够满意，反映在一些路段雨天积水现象严重，有些道路路灯不够亮。部分群众认为，区交通运输部门对道路及交通设施的巡查维护不够及时，不够全面，有些道路还不能做到即查即改，有56.7%受访者认为非机动车道与机动车道之间应设置防护栏；公共交通管理还有待完善，不够精细，对一些车站的设置、线路的规划和班次安排还应多听基层组织和广大百姓的意见。

三、对策和建议

道路交通安全关系民生，需进一步加强道路交通安全法的贯彻实施，保障广大人民群众的出行权益，努力营造有序、安全、畅通的道路交通环境。

（一）坚持问题导向，全力解决出行难、停车难问题

1、科学规划，加大投入，确保道路畅通。要科学合理制定区域道路规划，部门间互享信息，严格项目审批手续，把问题想在前，措施做在前。高度重视道路交通基础设施维护，切实加强对道路交通事故隐患排查整改，尤其是对人大代表意见较为集中、执法检查中发现的路段，按照隐患危险程度和风险等级，区分轻重缓急，科学梳理分类，逐一建账立册，纳入管理视线，分步分批对“断头路”、积水路、“瓶颈路”以及拥堵节点进行改造，回应群众和代表们的呼声；要进一步加大对村庄道路的投入力度，修好百姓门前的村行巷道；要对全区各路口通行情况进行分析研判，合理设置红绿灯时间、划分车道走向，可以根据上下班高峰交通要道的红绿灯时长，提高通行效率。

2、整合资源，规范管理，破解停车难题。要坚持“用好现有的、加紧建新的、规范共有的、推行有偿的”原则，进一步加强部门间的合作和联动，建立规划、建设、管理、收费四位一体机制，逐步缓解全区停车难问题。一要对全区现有公共资源、公共空间进行摸底排查，加大公共资源、公共空间整合、整治的力度，切实解决公共空间、资源被少数单位和个人长期占用的问题，腾出部分公共空间，用于停车泊位的建设，既缓解停车难的矛盾，又体现社会公平、正义；二要运用市场化手段加强停车管理，加大中心城区、居民小区周边公共停车场建设，因地制宜改造“老小区”停车设施，探索立体停车场的建设投入；三要下决心推行收费停车，通过对停车泊位收取停车费用，进一步加强停车管理，缓解镇区及主要商业街区路边停车带来的交通压力。四要加快停车信息智能化建设，逐步建设综合交通信息发布平台，加强停车引导，提高停车设施的利用效率。五要加强路面管控力度，下重拳整治物流园区周边、居民小区周边大型卡车占道行为。重点对规划停车设施被挤占、挪作他用，小区内停车位闲置、地面乱停等行为加强督查，出台相关配套政策，提高停车管理水平。

（二）坚持公交优先，畅通群众出行“最后一公里”

1、转变理念，在“便”和“捷”上下功夫。提高群众出行的公交分担率，可大大减少自驾车的出行，最终缓解停车和行车压力。吸引群众乘坐公交，除了习惯意识的改变，主要依赖公交的“便”和“捷”。“便”是指公交线路四通八达，“捷”是要能让群众快速出行，以公交的高密度取胜。合理的补亏和正常补偿机制的建立是政府应有之义，也是公共财政阳光普照的具体体现。要真正从以人为本和优先发展公共交通出发，由现有单一考虑客流的服务成本、以客流决定线路的模式向支持区域化发展、引导城市空间布局、提供高可达性的交通服务模式转变。要进一步在路权分配、信号控制、交通组织上突出公共交通优先理念，真正以优质便捷的公交服务引导群众出行方式的改变。

2、精准布局，在改进和完善公交微循环上下功夫。公交微循环作为公共交通的有益补充，其功能定位和线路设计应以满足群众个性化需求为前提。政府相关部门应沉下心来，对线路运营机制、服务方式、车型选择、票制票种、线路开设等各个方面作深入调研。重点完善群众到社区、政府办公区、学校、医院、商场的点对点微循环服务，实现居民日常性出行服务，为地铁、城铁站区提供接驳、喂给服务，满足群众不同层次的需求。探索利用互联网、APP软件等实现智能实时调度+需求即时定制，实现乘客实时出行需求定制和信息服务查询，最大限度为群众出行提供便利。

3、探索创新，在规范新型公共出行工具管理上下功夫。加强对共享单车等新型公共出行工具的管理，在市政府尚未出台相关管理指导性意见的情况下，提前介入，对本区范围内车辆投放审批设置一定门槛，科学设置自行车停放区和设施标准，对违停行为出台相应处罚规定，依法对共享单车经营活动实施指导、监督和管理。

（三）坚持协同治理，凝聚各司其职、共同参与的工作合力。

解决道路交通安全管理突出问题，要坚持源头治理、协同治理。各部门要各司其职，严格执法，督查到位、严格问责，建立健全道路交通安全长效管理机制，确保我区道路交通安全稳定。具体做好三篇文章：

1、从考核入手，激发部门履职尽责。要完善执法监督机制，健全考评机制，落实执法责任和过错追究制。紧紧围绕现场接处警、执勤执法等关键环节，研究制定相对应的执法标准和操作规程，为一线执法人员提供针对性、操作性、实用性较强的执法指引。警力配备向基层一线倾斜，充分调动基层执法人员的工作积极性。主动适应在“镜头”下执法的新常态，经得起人民群众的监督，与人大代表保持经常性联系，把教育、服务、引导的理念贯穿到执法的每一个环节，坚持在法治的轨道上履职尽责。

2、从教育入手，调动社会积极参与。要落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”的法治宣传教育责任制，加强对广大道路交通参与者的宣传教育力度，通过开展道路交通违法行为联合整治行动等方式，充分发挥新媒体的作用，定点宣传、精准宣传，切实提高群众交通安全意识及遵纪守法的自觉性；在中小学中开展道路交通安全教育活动，开设法治学堂，培养未成年人道路交通安全和尊法守法意识，为道路交通安全管理工作营造良好的法治氛围。

3、从管理入手，督促自身规范执法。政府各部门要牢固树立以人民为中心的执法理念，增强法治意识，深入推进执法规范化建设，按照精细化、标准化、实战化的要求，切实把严格、规范、公正、文明执法的要求落到交通安全管理的全过程，不断提升执法公信力和人民群众满意度。坚持依法办事、依法行政，严格按照法定权限和法定程序履行职责、行使权力，进一步强化证据意识、程序意识、权限意识，严格依法查处违法行为，合理运用自由裁量权，根据违法情节轻重采取不同程度的处罚，坚持做到过罚相当。