拆迁安置工作是我区拓展经济和社会发展空间，加快推进城市化建设，改善民生福祉的一项重要举措。为切实掌握全区拆迁工作情况，更好地推动这项工作，最近，环资城建工委在区人大副主任陈金良的带领下，走访了区建设局，实地察看了堰桥街道拆迀安置情况、钱桥街道舜柯社区拆迁现场，召了相关镇(街道)分管领导、拆迀办主任和区建设局、国土分局、规划局，以及部份区人民代表两个座谈会，深入进行调研，多方听取意见。现就有关调研情况汇总如下:    

　　一、我区拆迁安置工作的总体情况    

　　撤市建区以来，由于惠山区异地建设新城区的特殊情况以及乡镇企业发展起步较早、开发建设强度大的特点，从2002年起，按照"三集中"的要求，就逐步开展了拆迀安置工作，到迄今已有16个年头。其间大体经历了三个阶段:一是2002年至2008年，主要以开发区新城建设为主的拆迁，辅之于部份乡镇的零星拆迀;二是2009年至2013年，全面开展以"双置换"为主要内容的大拆迁工作;三是2014年至今，重点开展了以地块清零，解决大拆迀中所产生的矛盾和一些遗留问题，步入了常态化的有序拆迁阶段。

　　16年来，全区拆迀面积约为1970万㎡，其中拆除民房住宅1200万㎡，住户5.5万户;拆除厂房等非住宅770万㎡。2010年至2012 年的三年期间，是双置换大拆迁集中阶段，全区拆除面积达到916万㎡，拆除住宅2.6万户，超过整个拆除面积的一半以上。其中最高峰的2011年，拆迁面积达580万㎡(住宅439万㎡，1.9万户)，占到整个拆除面积的近三分之一。

　　纵观我区的拆迁安置工作，由于区委区政府的高度重视，区建设部门的具体指导和相关部门的大力配合、镇村两级的全力实施，以及广大人民群众的协调配合，拆迁安置工作总体呈现出顺利进行的局面，并取得了明显的工作成效：一是拓展了经济社会发展空间。全区共拆迁腾地2.6万亩，为经济建设和城市发展提供了必要的基础，保证了全区城市化推进、重大基础设施工程和重点企业建设项目的实施，为经济社会发展作出了积极贡献。二是推进了城市化进程。惠山作为新建城区，受历史包袱和现实客观多种因素制约，存在基础设施薄弱、硬件条件不佳等诸多问题，既影响到城区的形象，又制约了区域的发展。16年来，全区上下持续全力推进拆迁工作，拆旧之后按照现代化的标准，以全新的理念进行规划建设，改变了原有不适应发展需要的用地布局，改善了公共基础配套设施等硬环境，有效推进了全区的城市化进程。三是改善了民生福祉。16年来，全区建造安置房面积10.23万套，共1300万㎡，其中安置9.5万套，面积1247万㎡。区镇两级政府累计投入近600亿用于拆迁和安置房建设，改善了一大批群众的居住环境，提高了住房的舒适度和安全性。所有被征地的农民都纳入到社会保障体系，获得了相应的合法权益，解决了大量群众养老等保障问题。

　　二、拆迁安置工作中存在的问题和矛盾

　　在充分肯定拆迁工作取得成效的同时，必须冷静的看到：随着经济社会的发展，我区的城市化建设进程不断推进，群众对自己的物权保护意识越来越强，要求越来越高，尽管政府在拆迁安置工作方面作出了很大的努力，在保护群众利益方面用尽政策底线，但仍存在一些不容忽视的问题：

　　从拆迁工作中来看，存在的问题主要是：一是拆迁工作缺乏科学合理规划。征地拆迁、城市化建设必须服从城市发展规划，符合经济社会发展需要；工作上必须具有前瞻性、计划性，为城市发展、产业布局做好准备。但我区在以往的拆迁腾地中，虽然总体上把握的准、实施的好，但也不可否认，同样存在着一些“应拆未拆”、“不该拆的拆了”、“拆后无用”等矛盾，不仅给区镇两级政府带来沉重的债务负担，而且有些拆出的地块也未能得到高效的利用。目前，全区各板块不同程度地存在着拆迁腾出的地块，被一些不符合产业发展规划、城市规划布局等项目所占用，土地利用率低下。而另一方面，随着招商引资、城市建设的需要，却又要新增大量的拆迁地块，导致资源闲置、浪费。二是拆迁工作中存在不公平、不合理现象。一方面，部分群众存在着不切实际的利益诉求，阻碍拆迁工作，导致基层拆迁工作人员面临巨大压力。又因为拆迁工作缺乏强有力的保障措施，为尽快完成拆迁任务，对一些“会叫的孩子”和“坚持到最后的钉子户”给予更多的补偿，导致不公平现象和错误的“示范效应”。另一方面，由于拆迀政策的变化，各乡镇板块之间落实政策的差异化，部份经办人员具体操作中存在不规范现象，调查、评估和洽谈的过程中缺少监管产生了一些政策落实随意性的现象。对一些非法占有公共空间和资源的违章建筑给予合法的权益，不仅给政府增加拆迁成本，导致国有集体资产浪费和流失，还会造成常说的“拆迁弹性大”，导致拆迀中出现一些不公平现象。

　　从安置工作来看，存在的问题主要是：一是由于受到土地资源匮乏、规划布局不合理等主、客观因素的制约，我区安置房建设还存在供需不平衡、周边配套设施不完善等问题；二是由于早期资料缺少、地块产权抵押、群众自身观念和上市时间约束等原因，安置房权证办理相对滞后，全区目前办理初始登记证的为853万㎡，占安置房面积的65.61%，而办理安置房产权证的仅有3000多家；三是安置房小区物业管理压力大。拆迁安置小区是政府主导的民生工程，在物业资金的来源上，不能完全依赖于业主缴纳，目前对于物业资金的分配比例、征收方法没有明确规定，普遍存在物业费收缴难题，财政对物业补贴的负担越来越重。在物业管理的主体上，物业公司、居委会和业主三方的职责分配没有规定可依，使得物业管理不到位，基础设施维护滞后。

　　三、几点建议

　　1、保持拆迁政策稳定，切实解决历史遗留问题。拆迁安置补偿方式等政策可以根据经济社会发展水平适时进行调整，但切忌进行颠覆式的改革。今后一段时期开展拆迁和地块清零等工作时，一是要根据惠山的实际，因地制宜、因时制宜，坚持货币补偿和实物补偿相结合的方式，规避两种补偿方式的弊端，避免产生新的社会问题。二是要坚持公平公正的原则，透明拆迁、阳光拆迁，从前期调查到房屋确权、公示，到签约拆房，积极宣传引导群众代表有序参与，始终坚持做到公平公正公开透明。三是要抓好地块的清零工作，对拆迁中的“半拉子”工程，政府相关部门要集中力量予以攻坚，避免资源闲置浪费。

　　2、做好“拆迁规划”，最大限度地降低拆迁成本。一是要结合城市发展规划、产业布局规划，政府及相关部门要突出工作的前瞻性，在搞好土地使用总体规划的基础上，对一些将要进行项目实施的地块，有计划的提前拆迁，避免突击式、运动式的拆迁。二是要对“城中村”、“园中村”等周边生活环境较差群众具有较强拆迁异地安置愿望的地块，要从完善城市布局、改善民生的角度出发，因势利导，提前进行拆迁。三是要结合农村危旧房屋改造，因地制宜开展拆迁安置工作，改善群众的生产生活环境。

　　3、妥善解决安置房遗留问题，保障群众的安居和民生的改善。切实抓好拆迁安置中的有关历史遗留问题，重点要解决好部份安置房地块抵押，手续资料完善以及逐步办理好安置房的房产权证，为安置房的产权明晰及房产的上市交易提供方便。同时要进一步加强安置房的物业管理，完善相关制度和措施，提高安置居民入住的满意度和幸福感。

　　4、进一步加强拆迁队伍建设，提高拆迁队伍的素质。拆迁工作是一项十分艰巨的工作，处于“第一难”状态，许多拆迁工作人员长期置身于这项工作，显得身心疲惫、力不从心，必须从思想上、工作上、待遇上主动关心他们，充分调动拆迁队伍的积极性。同时，进一步筛选好动迁公司，抓好拆迁工程队伍的诚信体系和拆迁能力建设，为拆迁工作的顺利进行奠定坚实的基础。

　　5、加强公共资源管理。借鉴学习邳州经验，着力整治公共资源和公共空间，区镇两级领导要高度重视，亲自挂帅，相关部门要通力协作，具体研究并出台我区公共资源和公共空间整治的实施意见和办法，摸清全区侵占公共资源、公共空间的各类情况，采取扎实有效措，有计划、有步骤的加以进行，做到铁腕整治，决不手软，为拆拆工作乃至为全区经济社会的发展创造更加良好的外部环境。