——在惠山区第四届人大常委会第五次会议上

惠山区政府副区长  刘俊伟

主任、副主任、各位委员：

根据区人大常委会会议安排，现就全区征收拆迁工作作情况汇报，请予审议。

一、建区以来征收拆迁工作的总体情况

撤市建区以来，全区累计完成拆迁总量1979万平方米，其中住宅1206万平方米，55143户，非住宅773万平方米。从2010年开始进入拆迁三年高峰期，三年累计完成拆迁918万平方米，其中住宅610.8万平方米，26163户，非住宅307.2万平方米，三年占到总量的近一半。自2013年下半年开始，全区拆迁工作重心转入地块清零。2013年11月，区委区政府下发了《惠山区关于开展地块清零工作的实施办法》（惠办发〔2013〕62号），全面开展对全区经营性地块、重大工业项目、重点道桥项目、安置房项目等历史遗留的未完成腾地的项目地块的清零工作。通过全区上下共同努力，2013年至2016年四年间，累计完成区清零考核项目75个，面积108万㎡、住宅1921户。回顾总结多年来的拆迁工作，主要的工作举措就是紧紧抓住了“五个力”：

1．组织领导有力。从领导看，拆迁工作都是主要领导亲自关注亲自部署的一项重要工作。区级层面，无论是区政府主要领导还是分管领导都定期、不定期听取汇报，动员部署，并经常赴一线检查指导；镇级层面，党政主要领导都对拆迁工作亲自过问，亲自协调，许多书记、镇长亲临拆迁一线了解情况，督查指导，协调纠纷，决策拍板，有力地推动了拆迁工作。从考核看，拆迁工作实施了有效的目标管理。每年年初，区政府根据当年度经济社会发展实际，制定拆迁计划。特别是清零工作开展以来，对清零项目进行更加严格的目标管理，出台了考核办法，并实施月考核通报，有力推动了清零工作开展。从推进看，工作机制不断完善。为高效推进征收拆迁工作，我们建立并完善了四个工作机制：一是周联席会议制度。对清零地块中涉及的问题，特别是非住宅征收拆迁中遇到的问题，由区拆办牵头组织相关职能部门进行会商，加强工作力度，有效地化解了一批“钉子户”问题。二是月例会制度。区拆办每月召开各镇（街道）拆迁工作例会，及时了解掌握各镇（街道）拆迁工作中存在的问题并给予协调解决。三是工作推进会和现场会制度。区政府每季度召开工作推进会，不定时的开展现场会，进行工作部署，有效督查工作进展。四是拆迁通报制度。区拆办通过定期、不定期通报拆迁进展情况，有力推动拆迁工作开展。

2．拆迁系统上下用力。区、镇、村三级拆迁系统的同志在工作上非常努力，特别是一线工作人员在项目拆迁过程中基本没有休息日，“5+2”、“白+黑”现象较为普遍，许多同志甚至受到过威胁，家属受到过骚扰，但他们都顶住了压力，充分体现了敬业担当。在具体工作中，拆迁组织化程度不断提高。一是挂图作战。各镇（街道）对重点征拆项目实施挂图作战，明确攻坚方案和时间节点，所有任务落实到人，完成情况一目了然，形成了你追我赶的工作氛围。二是分工明确。主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，全体党政领导明确责任，实行挂钩包干，包干到地块、包干到户。三是配备精兵强将。各镇（街道）对拆迁工作非常重视，无论是部门领导还是工作人员均配足配强，有效保障了拆迁工作推进。四是加强业务培训。征收拆迁工作，是一项政策性非常强的工作，我们非常重视业务知识的培训，努力使每一位参与征收拆迁的人员，对政策都能做到心中有数，在实际工作中，既能做好战斗员又能做好政策宣传员。五是整合各类资源。征收拆迁工作不是靠某个人或某个部门的力量就能完成的，我们通过对每个项目进行调查梳理，分层分类，确定解决方案。通过发动多方力量，包括老同志、老干部、老党员，做相关人员的思想动员工作；动用被拆迁人的社会关系，帮助解决实际困难；联系各相关部门，找到薄弱环节作为突破口等方法，努力破解拆迁难题。

3．相关部门支持着力。拆迁工作离不开相关部门的支持和配合。特别是项目清零过程中，相关部门积极配合，相互协作，形成了很好的合力。国土部门在责交工作上，法院在涉拆诉讼上，交通部门在重点工程拆迁推进上，政法、信访在维稳保障上，国税、地税、工商、环保、城管、安监等部门在清零上非常支持，特别是公安部门对我们拆迁系统非常理解，我们感觉支持是非常着力的，有效的。

4．工作创新得力。随着拆迁形势的变化，我们在工作中加强了工作创新。一是积极践行司法强拆。2011年集土拆迁适用的行政强拆取消，我们开始摸索责令交出土地这一司法强拆之路。自2013年以来，共办理12个责交项目，28户拆迁户进入责交办理程序。共发出限期履行法定义务催告书12份，责令限期交出土地决定书8份，履行行政决定催告书4份。其中，向法院申请强制执行3户，2户由法院司法裁定后，分别于15年5月和8月由区政府组织强制执行，在全区面上起到了很好的震慑效果。同时，在办理责交程序过程中，通过边办边谈方式签约的共有10户。二是积极推行征询制度。在新拆迁项目中推行拆迁征询制度，事前征询群众意见，当同意率达到90%以上再启动拆迁，有些乡镇甚至提高到100%，以群众的意愿作为推进拆迁的重要动力，动员大多数群众做个别少数群众的工作，取得了良好成效，我们称之为拆迁中的“群众路线”。如钱桥的地铁三号线工程项目，施行了拆迁征询制度，充分听取和征求民意，在一个多月的时间里即完成了106户线内住宅的拆迁任务，受到市政府的高度肯定。三是积极探索市场化安置新政策。2015年，市政府要求不再新建安置房。我们根据市政府要求，积极探索市场化安置新思路，用现有安置房和商品房存量来解决拆迁安置问题，拟定了《关于市场化方式实施住宅征收安置的指导意见》。玉祁、洛社、堰桥进行了有益探索，盘活了部分商品房，回购了部分安置房，缓解了安置房房源压力。四是引进市外优质动迁队伍。近年来，由于多种因素影响，全市动迁公司严重萎缩。鉴于此，我们经过甄选，从常州引进动迁公司，增强工作竞争，效果非常明显。张村小利市在短短一个月的时间，取得了重大突破，当年实现清零。这些探索都有效地支撑了新形势下的拆迁工作。

5．政策安置给力。建区以来的10多年间，拆迁政策有过较大的调整。但是我们努力把握政策的一致性和延续性，通过各种方法的微调减少政策调整造成的前后差异，尽量平滑矛盾，较好地做到原则性和灵活性的统一，力求一把尺子、一个标准，不出现大的偏差，因此，10多年间从未出现一起因政策引发的群体性矛盾，在政策把握的幅度上与其他区相比是最小的，影响也是较少的。同时，高度重视安置问题，使安置房建设得到高标准高效率跟进。截止目前，总计建设安置房1325万平方米，10.23万套，已交付1247万平方米，9.47万套，大拆迁以来的过渡问题已全部解决。安置小区布局合理，环境舒适、配套完毕、交通便利，群众满意度非常高。

总体来看，征收拆迁工作在惠山区建区以来现代化建设中较好发挥了基础性先导性作用，特别是为快速推进惠山城市化建设、提升工业化水平和改善民生提供了有力的支撑。一是有力拓展了发展空间。据初步测算，1900多万平方米的征收拆迁共为惠山释放了2.5万亩建设空间，其中拆出挂钩指标近5000亩，主要用于二、三产业项目及民生项目。二是有力支撑了重点道桥建设。建区以来，惠山路网日趋完善，十纵十横已经建成，出行便利性、通达性达到较高水平，在地铁1号线、3号线，342省道，312国道、西环线、中惠大道、惠澄大道、新锡澄路、沪宁城际、京沪高铁、京杭运河五改三、锡澄运河五改三等重点工程建设中，征收拆迁发挥了重要保障作用。三是有力改善了民生幸福。建区10多年来，通过征地拆迁和双置换，5.5万户农村居民迁入安置小区，20多万农民办理了社保或享受政府保养，从根本上改善了居住环境，获得了养老医疗保障，同时家庭资产得到极大的增加，使民生幸福持续提升。更为重要的是解决了5万多户农村危房，消除了这一重大的安全隐患。当然，在10多年征收拆迁中也附带了一些问题和矛盾，主要是：产生了较多社会矛盾，给维稳增加了压力；投入了大量资金，增加了政府债务；建成的大量安置小区增加了政府后续物业管理成本。同时，在这过程中，也阶段性存在拆迁目标安排稍显盲目的问题。综上，总结10多年拆迁工作可用两句话概括，即贡献巨大，矛盾不少，群众得益，政府负担。

二、今年以来征收拆迁工作的推进情况

今年全区征收拆迁依然坚持按需拆迁、清零为主的原则，总体目标是两个：一是两铁站区实现基本清零，二是全面保证重点工程建设、重点园区开发、重大产业项目的落地。具体目标任务是完成57个项目、85万平方米。分析2017年的任务，主要特点是“一高两重”。“一高”是总量依然保持相对高位；“两重”：一是区级重点考核项目（包括清零）的任务还很重，全区安排区级重点考核项目36个，其中堰桥和前洲分别是14个和10个；二是道桥建设和产业保障任务比前两年更重，今年市、区两级道桥建设征拆项目超过10个。

同时，今年的征收拆迁与往年相比形势更加复杂，可以概括为“四期叠加”：第一期是政策面临调整期。有两大政策会调整，一是拆迁政策，二是农村住房建设政策，调整就会打破平衡，就可能引发矛盾；第二期是拆迁系统人员和状态面临浮动期。许多拆办主任长期任职，一定程度上存在厌战情绪，心态上患得患失，思想上有波动；第三期是安置面临无房期。2015年基本暂停了安置房建设，但拆迁任务不轻，同时由于近两年房价增长较快，拆迁户绝大部分要求产权安置，造成当前房源十分紧张；第四期是办证面临高峰期。全区符合登记条件的安置房有6.9万套，涉及3.5万户、10万多人，办证潮涌来，如果准备不充分，应对不妥，可能会引发很多掩盖的问题。

面对比较繁重的任务和复杂的形势，区、镇两级高度一致，共同努力，赶早抢快，积极稳妥地推进征收拆迁各项重点工作，保证今年征收拆迁工作的顺利实施。

1．总量基本达到时序进度。截止9月30日，全区完成征收拆迁面积55万㎡，1005户。其中，住宅完成19.7万㎡，884户。非住宅完成35万㎡，121户。完成项目25个。完成面积占计划面积的65%，完成户数占计划户数的71%，完成项目个数占计划项目个数的44%。

2．重点工程、重大项目得到有力支撑。市级重点工程地铁三号线、四号线圆满完成拆迁任务，江海路快速化改造、钱皋路较好保证施工进度，受到市政府充分肯定。区级重点工程惠洲大道北延、中惠大道西延、惠西大道等进展顺利。重点产业项目中信戴卡二期、达美、京运通二期等如期完成拆迁签约。开发区、地铁站区、城铁站区等一批商住地块顺利保障出让。拆迁工作有力支撑了惠山经济社会的发展。

3．责交工作积极稳妥推进。今年以来共有三个项目涉及8户住宅进入责交程序，已发出催告书1份、责交决定书7份。有4户提起行政复议，国土厅已作出维持决定。有4户提起行政诉讼，其中3户法院作出司法裁定。下一步将继续推进责交程序，同时积极抓好与拆迁户的沟通洽谈，对条件成熟的，适时向法院申请强制执行。

4．安置房办证实现较好开局。今年以来，针对全区拆迁安置房安置审核工作制定出台了《惠山区拆迁安置房安置审核工作细则》，制作下发了“安置房办证宣传册”，有针对性地对各镇（街道）加大了业务指导的力度。在3月和8月，区拆迁办两次召开全区拆迁安置房安置审核工作现场会。目前，各镇（街道）办证工作在试点的基础上已全面启动，截至9月30日，已累计办证3359套。

征收拆迁是经济社会发展的基础性工作，对于惠山区来说尤其如此。不拆，任何建设都难以进行；不拆，任何项目都难以落地；不拆，任何地块都难以出让。下阶段，征收拆迁将依然是政府的重要工作。首先是利用今年最后一段时间，突出重点，着力攻坚，力争较好完成全年目标任务；其次是遵循按需拆迁、清零为主的原则，科学合理制订好明年计划任务，早谋划，早安排，为2018年做好征收拆迁工作保障社会经济发展打下扎实基础。