（2018年1月18日无锡市惠山区第四届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

大会主席团:

无锡市惠山区第四届人民代表大会第二次会议，区财政局局长薛颖受区人民政府委托，向大会提交了《关于无锡市惠山区2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案）的报告》。各代表团对该报告进行了认真的审议。财政经济委员会根据代表们提出的意见，进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2017年预算执行情况

根据区人民政府提出的2017年财政预算执行情况的报告，全区完成一般公共预算收入为85.5亿元，完成调整预算的100%，比上年增长5%；基金预算收入为50.5亿元，完成调整预算的93.8%，比上年增长197.3%。全区一般公共预算支出为82.8亿元，完成调整预算的105.2%，比上年增长7.4%；基金预算支出为60.3亿元，完成调整预算的110%，比上年增长243.1%；国有资本经营预算收入为100.5万元，完成年初预算的100%，国有资本经营预算支出124.5万元，完成年初预算的100%。2017年区一般公共预算财力为78.8亿元（含上级补助等），一般债券转贷资金2.5亿元，上年结转5.8亿元，调入资金和预算稳定调节金 1.5亿元，收入合计88.6 亿元。一般公共预算支出82.8亿元，一般债券还本支出1亿元，支出合计83.8亿元。收支相抵，结余结转4.8亿元，实现当年财政收支平衡。

财政经济委员会认为，2017年区人民政府及财税部门深入贯彻党的十八大和十九大会议精神，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，积极组织财政收入，合理安排各项支出，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，全区财政运行平稳，较好地完成了全年财政收支目标任务。财政经济委员会认为，2017年全区财政收入量质齐升，重点支出保障有力，财政管理提质增效，财税体制改革稳步推进。一是深入推进预算管理改革。继续实行零基预算，严格执行非税收入“收支两条线”管理。开展参与式预算试点，推进重点领域试编中长期财政规划，细化预算编制，健全预决算公开工作机制。二是深入推进预算绩效管理改革。完善预算绩效管理制度，制定预算绩效管理专家库建设管理办法和第三方中介机构参与预算绩效管理办法。加强预算绩效评价管理，重点项目绩效目标管理实现全覆盖。三是深入推进国库集中收付制度改革。国库集中支付实施全覆盖，完善预算执行系统动态监控。区级国库集中支付电子化管理项目上线运行，有力推动我区财政国库管理科学化、规范化、信息化。四是严格部门财政财务管理。建立部门财政财务管理考核机制，规范“三公经费”使用管理，严格公务卡使用，完善财务报销规定。规范镇（街道）财政资金管理。五是政府性债务和国资管理全面加强。严格政府性债务管控，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。规范国资管理，完成全区行政事业单位国有资产报告和政府资产报告统计工作，组织开展全区行政事业单位及所属国有企业国有资产清查核实工作。

二、关于2018年的预算安排情况

根据区人民政府提出的2018年财政预算草案，全区一般公共预算收入为90.6亿元，比上年增长6%；基金预算收入78.9亿元，比上年增长56.2%；国有资本经营预算收入131.29万元，支出预算为131.29万元。经测算，全区一般公共预算财力为65.1亿元（不含上级补助等），全区一般公共预算支出拟安排为65.1亿元。基金预算支出安排为78.4亿元。当年财政收支基本平衡。

财政经济委员会认为，区人民政府提出的2018年财政预算草案，贯彻了中央经济工作会议精神，收入安排基本考虑各种增减因素影响，继续保持稳定可持续增长；支出安排坚持公共财政方向，突出富民增收，优先保障社会民生事业发展，支持产业强区，统筹安排区级重大项目建设资金，体现经济社会协调发展的要求，符合我区实际，报告提出的保证预算任务完成的主要措施也是积极可行的。财政经济委员会建议本次大会批准区人民政府提出的2018年财政预算草案，同意《关于无锡市惠山区2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案）的报告》。

三、对今后工作的意见和建议

财政经济委员会认为2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年财政工作，保持经济社会发展稳中有进良好势头，具有十分重要的意义。为圆满完成2018年的预算任务，更好地促进我区经济社会持续健康发展，财政经济委员会根据代表们的意见，提出如下建议：

1、规范财税征管，促进收入提质增效。要紧紧围绕全年财政收入目标任务，逐月逐季分析考核收入进度，确保全年财政收入任务的完成。一是要坚持依法治税，规范税收征管行为，进一步完善综合治税机制，建立健全税收征管保障平台，扩展协税护税广度和深度，堵塞税收征管漏洞，确保应收尽收。二是要抓好税源建设。要充分发挥财政职能作用，紧抓有效投入，加快落实新一轮产业扶持政策，大力发展实体经济，扶持企业发展，促进企业转型升级，夯实税源基础，并不断形成新的税源增长点。三是适应税制改革，做好“营改增”所带来税源变动影响分析，加强税收预测，提高对税收收入的掌控力。

2、加强预算管理，提高资金使用效益。一是要严格按照《预算法》的要求，进一步提高预算编制精细化水平，着力完善政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等编制，建立公开、透明、规范、完整的预算制度，切实把政府所有收入和支出都纳入预算管理。各预算单位应根据全年工作目标和任务要求细化预算编制，确保部门预算编制规范化，提高预算编制的精准性、完整性。二是按照“预算全口径、参与全方位、监督全过程”的预决算审查监督要求，探索建立“参与式预算管理”方式，完善政府性重大投资项目资金预算编制，进一步提升预算编制的科学性、合理性。三是严格执行预算，增强预算管理“硬约束”，严控年中预算调整和调剂事项，真正确立“先预算后支出，不预算不支出”的理念，进一步增强预算执行的严肃性。要加大对区级各部门预算编制的精准性、预算执行的严肃性、项目预算绩效管理全覆盖等的考核力度。财政部门要切实加强《预算法》及相关知识的宣传培训，增强各级各部门领导和财会人员的预算意识。要加强对部门预算管理工作的指导和监督，强化部门预算主体责任，加强财会人员的业务培训，提高预算管理工作水平。

3、深化财税体制改革，提升财政管理水平。一是要主动适应财税体制改革的新要求，围绕推进供给侧结构性改革，积极转变产业扶持方式，优化财政支出结构，深化财政投融资体制改革，全力聚焦建设协同发展引领区、智能制造示范区、城乡建设特色区、绿色发展生态区的工作重点，集中财力办大事。要按照中央经济工作会议精神，加大对实施乡村振兴战略和打好污染防治攻坚战等方面的投入。二是全面推进预算绩效管理工作，加强预算评审、优化预算论证，完善专项资金绩效评价制度，注重评价结果的运用，不断提升专项资金管理水平。加强对政府重点投资项目资金使用情况的绩效评价，实行事前、事中、事后全程监管。逐步实行预算项目资金绩效目标管理全覆盖，充分发挥财政资金使用效益。三是严格按照预决算信息公开操作规程要求，按规定时间、规定内容、规定方式公开到位。

4、严格债务管控，防范财政风险。一是要采取切实可行的措施，进一步加强各类政府性债务管理，严格控制新增债务规模。要密切关注各类可能增加政府性债务的潜在风险点。二是区级要加大统筹力度，整合各类资源、资产，优化资源配置，做到盘活存量、用好增量，科学制定化解政府性债务的中长期计划方案，积极稳妥压降累积的地方政府性债务规模。三是要完善风险预警机制，防范和化解财政风险。

5、完善国有资产管理，强化资产监管。一是要抓实国有资产管理基础工作，建立和完善国资管理一体化平台，强化出租、出借资产信息化管理工作，完善国资公司产权登记管理，确保国有资产保值增值。二是强化资产监管，规范国有资产配置、使用、处置程序，提高资产使用效率。三是要进一步明确职责，强化国资监管部门、资产使用管理部门的责任，加强对重点领域、重点条线、重点单位资产的监督管理，确保国有资产安全、完整。