——在惠山区第四届人大常委会第十四次会议上

区委农办主任  张耀荣

主任、副主任、各位委员 ：

村级集体经济是乡村各项事业发展的基础，发展壮大农村集体经济、推进经济相对薄弱村脱贫转化，是增强农村基层组织凝聚力和战斗力、实现乡村全面振兴的重要前提。随着近年来农村改革的不断深入，我区乡村面貌发生了深刻变化，农业农村发展质量、农民物质文化生活水平不断提高。然而，仍有部分农村集体经济在新型城镇化和城乡一体化推进过程中，因受资源禀赋、政策机制等诸多因素影响，呈现了萎缩下滑趋势，影响了基层组织作用的正常发挥。针对这一形势，我区以深化农村各项改革为抓手，稳步壮大村级集体经济，以项目化精准帮扶为手段，不断加大投入和扶持力度，多路径、多渠道谋求发展，积极培育村级经济长效增收机制，使全区村级集体经济保持了持续健康发展。

一、基本情况及主要成效

近年来，我区各级党委、政府高度重视薄弱村脱贫转化工作，抓住工业园区化、农业现代化、城乡一体化的有利契机，不断拓宽村级集体经济发展路子，为经济相对薄弱村发展营造良好的环境，村级集体经济发展取得了初步成效。一是村级集体经济不断壮大。至2017年底，全区102个村、社区（涉农）总资产为44.8亿元，其中经营性净资产22.5亿元，分别比“十二五”期末增长20%、14%。2017年村级可支配收入7.23亿元，村均收入709万元，比“十二五”期末增长30%。二是村级经济运行质量不断提升。2017年村级可支配收入中集体非农建设用地租金、房屋租金、电力设施租金三项占比超过70%，村级收入主体渠道来源趋于稳定。三是村级发展多元化格局初步形成。围绕资产盘活、物业经营、资本运作、现代农业经营、村村联合发展等方式，积极探索集体经济的有效实现形式。2017年，全区村级经营性收入6.39亿元，占比88.4%。四是富民增收成果日益显现。2017年，全区农村居民人均可支配收入28624元。各类富民合作组织加快发展，2017年带动农民增收总额达0.72亿元，户均增收718元。村级社区公共服务平台建成完善，村庄生活居住环境得到较大改善。五是薄弱村脱贫转化成效显着。近年来，我区坚持“因村制宜、分类实施、全面推进”原则，进一步加大投入和扶持力度，培育薄弱村长效增收机制，通过帮扶发展，2017年底全区所有村、社区（涉农）年稳定性收入均达超200万元，13个市级经济相对薄弱村全部实现了脱困转化。

二、主要做法

1、精准施策，全方位打造村级发展外部环境。一是加强政策顶层设计，激活村级发展动力。继制定出台《惠山区村级集体经济发展壮大五年（2013-2017）规划》，在全市率先实施经济相对薄弱村生态补偿机制等政策后，2017年，又全面启动经济相对薄弱村项目化精准帮扶工程，对年稳定性收入在250万元以下的村（社区）进行项目化扶持，进一步推进薄弱村（社区）由“输血保生存”向“造血促发展”转变。二是加大资金扶持力度，增强村级发展活力。区委区政府重视鼓励和引导薄弱村发展物业型经济、兴办现代服务业、发展现代设施农业、发展合作型经济、实施优质资源划拨等，为经济相对薄弱村脱贫转化提供资金保障。据统计，“十二五”期间，我区各村、社区（涉农）共享受市区两级专项奖补资金达3000余万元。到今年年底，本轮精准帮扶累计下拨区级专项资金将达4500万元。三是深化挂钩结对帮扶，拓宽村级发展路径。采取每个经济相对薄弱村挂钩一名区领导、一个区级机关部门的办法，为村级脱贫转化构筑“双保险”。充分发挥部门资金、资源、政策、人脉等优势，在资金、技术、管理、信息、招商等多方面给予支持，增强薄弱村“造血”功能。做到“挂钩人员、目标要求、措施落实、服务协调”四个到位，全方位为村级集体经济发展、增加收入、社会事业建设服务。

2、精准挖潜，多路径探索村级经济增收渠道。在选择发展路子上，我们本着因地制宜、因村施策的原则，积极探索薄弱村增收的有效实现形式。一是靠资产盘活增收。对现有村级集体资产进行承包、租赁、拍卖等有效运作，增加村级集体收入。如堰桥街道塘头社区盘活两个停车场和一座厂房，前洲街道友联村通过在闲置用地上翻建厂房，对现有村级集体资产进行改造、整修、租赁等有效整合，充分挖掘资产潜在价值，增加了村集体收入。二是靠物业经营增收。发挥自身区位优势，围绕二、三产业搞物业经营，增加村级集体经济收入。堰桥街道寺头社区通过建造标准厂房，阳山镇阳山、高潮、鸿桥等村通过购置厂房、商铺，通过租赁经营形成集体经济稳定收入。三是靠资本运作增收。村集体以资金资产入股优质资产经营公司，取得投资收益。如洛社镇杨市社区、长安街道金惠社区等以政府资产托管和闲置资金入股的形式，获得固定投资回报；玉祁街道蓉东村入股工业集聚区建设项目增加村集体收入。四是靠农业经营增收。通过发展高效优质农业、农家乐等休闲旅游产业，推动村级增收。如阳山镇阳山村、桃源村等村以“双置换”流转土地发展水蜜桃产业、建设果蔬大棚、发展民宿产业等旅游经济增加村级收益。

3、精准推进，多层面保障增收项目顺利落地。一是严把准入关口。联合区财政、审计等部门，对各村收入情况全面审核，以2016年村级稳定性收入为依据，严格核对，科学界定，最终确定全区村级年稳定性收入250万元以下的16村（社区）为区级经济相对薄弱村。二是严格审批环节。经济相对薄弱村（社区）所在镇（街道）负责组织项目申报工作，指导如实填报项目申报书。区委农办会同区发改、财政、住建、农林、规划、国土等部门组成项目审核小组，对项目的合法性、真实性、规范性进行审核。项目建成后，由区委农办、区财政局、区审计局等部门组成验收小组，对项目建设情况及增收成效进行验收和评估。严格按照项目审核、验收情况拨付项目奖补资金。三是严格项目管理。作为项目化精准帮扶工作的实施主体，镇（街道）主要负责人为帮扶工作的第一责任人，在项目的合法性、方案的可行性上严格把关，确保项目建成后的可持续增收效应。增收项目原则上由相关镇（街道）统一规划、建设、招商和管理，确保项目建设质量、进度和效益。区相关职能部门根据项目申报情况，加强项目的跟踪落实工作，及时协调解决相关问题，确保村（社区）集体经济增收发展项目顺利推进。

4、精准监管，多维度护航村级经济健康运行。一是高规格健全制度。制定出台《关于进一步加强农村集体“三资”管理的意见》，建立覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的集体资产网络监管系统，村级集体财务制度化、规范化、信息化建设不断加强。村（社区）“一户双卡”试点工作顺利推进，探索实施村级财务非现金结算。二是高标准严格监督。由区委农办、区纪委（监察局）、区审计局等相关部门，围绕村级财务收支，特别是“三公经费、新建项目（资产、资源出租）、合同管理、财政转移支付、资金使用等方面的财务审计、巡察渐趋常态化。通过村级财务专项督查，促进村集体“三资”管理规范化建设。三是高水平升级平台。2017年，区、镇（街道）农村产权交易平台建设实现全覆盖，并以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，实现了规范、平稳、高效运行。截至今年上半年，全区共完成农村产权交易涉及6个品种共计2264笔，成交金额3.55亿元，各类资产交易总面积1047万平方米，交易总额在全省名列前茅，为村级集体资产保值增值提供了规范平台。

三、存在的主要问题

虽然我区村级经济发展成效显着，特别是薄弱村帮扶工作取得了较大进展，但是总体发展仍存在较大的不平衡性。近年来村级经济增长速度放缓，村级净结余总体也呈下降趋势。据2017年统计数据显示，全区102个村、社区（涉农）中，村级稳定性收入低于300万元的村（社区）仍有18个。究其原因，制约村级发展的因素主要有以下几个方面：

一是村级土地资源减少。在城镇化、工业化的拆迁征地过程中，许多农村土地被征用时没有考虑村级建设发展土地指标，一些村里集体建设用地和村里投资形成的建筑被调用或拆迁时，上级政府或征用单位仅给予一次性经济补偿，并未安排可实现长期稳定收益的土地资源，导致村级集体建设土地资源减少，租金收入下降。二是增收渠道变窄。土地、厂房等物业租金收入是村级集体经济的主要来源，占比约76%，但目前村级再发展此类物业的渠道极为有限，投资无门的现象比较普遍。部分村大量拆迁补偿款因无合适的投资渠道躺在银行“睡觉”，导致资产贬值，收入下降。三是刚性支出增大。农村经济社会的发展和农民生活水平的提高使农户对村级组织的要求逐渐提高，村级公共维护开支越来越大，各项福利补贴逐年上升，刚性支出居高不下。其中管理费用、福利费用为主要支出，新农保、医保、村统筹等刚性支出负担也非常重。四是基层发展意识不强。村级干部年龄偏大、兼职偏多，村书记队伍面临青黄不接、后继乏人的严峻局面（目前全区村书记队伍平均年龄47岁，兼职村书记的比例占41%），同时，随着工作标准的提升，工作压力进一步加大，村干部待遇福利不高、激励措施不完善，严重影响了村干部的积极性。

四、下阶段总体思路

村级集体经济是农村经济中最重要的组成部分，是解决村级组织有钱办事、更好地为农民群众服务的前提，也是当前实现乡村全面振兴的根本所在。在新形势下，我们将主动顺应城乡经济社会转型的新形势，进一步转变发展思路，创新发展模式。

1、拓宽村级经济发展渠道。围绕建立长效增收机制，强化政策鼓励、财政扶持，创新发展思路、拓展增收渠道，有效激活各类生产要素、拓宽村级发展空间。要充分利用村集体存量资产和资源，采取合资、合作、租赁、控股等多种形式，盘活村（社区）闲置资金，促进村级集体经济加快发展。各镇（街道）要切实增强发展村级经济的重视程度，协助村（社区）共同谋划发展路径，积极创造发展条件，特别是对于城镇化推进过程中有平调村（社区）集体资产、资源，没能兼顾村级集体利益的，要通过适当途径和方式予以补偿。

2、抓好精准帮扶项目落实。去年，区委区政府设立项目化精准帮扶资金，对我区经济相对薄弱村新建增收项目进行奖补（区财政按本轮实施项目总投入的45%进行奖补，其中年稳定性收入在200万元以下的，区财政对每村（社区）奖补总额不超过500万元；年稳定性收入在200—250万元的，区财政对每村（社区）奖补总额不超过400万元。镇（街道）财政各按相同金额进行配套）。要督促各镇（街道）结合相对薄弱村实际，积极谋划脱贫增收路径，用足用好帮扶奖补政策。已经明确项目方案的抓紧启动实施，确保项目尽早竣工投产。督促各相关职能部门加强项目的跟踪、指导和服务工作，争取年内16个村（社区）增收项目全数落实到位。

3、推进镇级统筹平台建设。鼓励农村集体经济组织根据区位条件、资源禀赋以及经济社会发展状况，积极开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种发展路径。探索“扶薄”工作跳出一村一镇局限之举，支持以镇（街道）为单位联合组建村级集体经济发展平台，参与项目建设和产业发展，努力推动村级发展“村村有载体、镇镇有平台”。整合镇村优势，对资金、资源、资产统一规划运作和建设管理，实现更高层次、更广领域的合作发展。年内，选取洛社镇、前洲街道为试点先行推进镇级统筹平台建设，并在总结经验的基础上，逐步在全区面上推广，争取2019年实现镇级投资平台建设全覆盖。

4、强化政策支持保障。进一步造优发展环境，在资金、用地、信贷、税收等方面继续给予经济薄弱村一定的政策优惠。凡有利于村级集体增收的涉农项目要优先立项和扶持。对于集体经营性资产的拆（搬）迁，完善同等性质资产进行置换的补偿模式和机制，为村集体资产保值增值打好基础。根据村辖区面积、人口规模、管理难易程度和社会负担等情况，进一步完善村企联接制度，以强带弱，以富帮穷，帮助引进项目、资金和技术，创造发展条件。梳理各类惠农利农富农政策，进一步完善相关内容，细化各个环节，推动落实到位。

5、规范村级各项支出。面对村级刚性支出日益增多、村级组织负担日益增重的现实，规范村级支出、减轻农村压力刻不容缓。要科学核定薄弱村村级刚性支出标准，对履行公共服务、社会管理、社会稳定等职能所需的刚性支出，探索由区、镇（街道）财政按一定比例配套。要进一步规范村（社区）的各项福利支出，制定福利补贴标准（以实物补贴为主），并严格按标准执行。同时要严格控制村级其余非生产性开支，根据各个村集体经济状况，明确各项开支比例，妥善管好集体经济收支账。