关于无锡市惠山区2018年国民经济及社会

发展计划执行情况和2019年国民经济及

社会发展计划安排（草案）的报告

—— 2019年1月8日在无锡市惠山区第四届

人民代表大会第三次会议上

区发展和改革局局长  浦洪良

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告区2018年国民经济及社会发展计划执行情况和2019年国民经济及社会发展计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划预计完成情况

1．地区生产总值增长7.1%；

2．一般公共预算收入增长8%；

3．全社会固定资产投资增长6%；

4．社会消费品零售总额增长10.3%；

5．外贸进出口增长11%；

6．到位注册外资2.3亿美元；

7．居民人均可支配收入增长8%；

8．万元GDP能耗和主要污染物排放削减均可完成市下达的目标任务。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标安排

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是全面贯彻落实“4331”工作总体部署、全力推动“四个区”打造的奋进之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，强力推进高质量发展，根据市委、区委的工作部署要求，聚力“四个区”打造，聚焦三大攻坚，推进三大提升，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，把“强富美高”新惠山建设不断推向前进。

2019年我区国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：

1．地区生产总值增长7%以上；

2．一般公共预算收入增长5%左右；

3．全社会固定资产投资增长6%左右；

4．社会消费品零售总额增长10%左右；

5．外贸进出口稳中提质；

6．到位注册外资3.3亿美元；

7．居民人均可支配收入与经济增长同步；

8．万元GDP能耗和主要污染物排放削减完成市下达目标。

三、完成2019年国民经济和社会发展目标计划的主要措施

为确保完成上述目标任务，根据区委、区政府的工作要求，将重点做好以下五方面工作。

（一）着力壮大实体经济，坚定不移推动经济高质量发展

加快构建现代化经济体系，坚持把壮大实体经济作为惠山发展的根基，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，持续推动经济质量效益双提升。

一是加紧推进项目攻坚。按照“项目责任化、责任具体化、进度时间化”的要求，突出抓好省市重大项目和区级重点项目推进，及时将重大项目转化为工业经济发展新的增长点。加大项目招商选资，主动对接“一带一路”、长江经济带、锡澄锡宜一体化建设机遇，构建智慧招商云平台，“引资、引技、引智”联动，争取引进一批新兴产业高新技术项目、传统产业高端产品项目、跨国公司地区总部项目、现代服务业等新兴项目，力争签约落户一批重大项目、储备一批优质项目。

二是持续深化“智能制造”。按照《智能制造新三年行动计划（2018年—2020年）》、《加快培育智能制造创新示范企业的实施意见》目标，加快培育扶持一批具有很强市场竞争力的智能制造示范企业。依托“惠山工业云平台”，大力推进“企业上云”计划，推动企业核心业务向云端迁移。开展企业智能化改造诊断服务，利用华中科技大学无锡研究院、东北大学无锡研究院等技术优势，帮助企业制定智能制造系统解决方案。

三是加速优化资源集约。立足全区统筹、资源共享、发展联动，加快实施各镇（街道）、功能园区组团融合、连片发展，进一步优化拓展产业发展空间、基础设施空间，全面提升板块能级，汇聚发展合力。深入推进园区企业“4+T”分类评价管理和工业企业资源利用绩效评价，通过“四个一批”活动，开展低效工业用地企业整治，提高土地资源利用效率，促进低端低效企业改造提升、转移腾退。着力推进盘活存量和低效再开发，建立低效产业用地网上推介平台，清理排查已供未用、用而不足地块，进一步挖掘可利用资源。

四是加快升级产业结构。构建以新兴产业为先导，先进制造业为主体，现代服务业为支撑的现代产业体系，坚定不移走产业强区发展道路。加快构建“233”战略性新兴产业体系，以推进产业转型升级和结构调整作为最大动力，推动新兴产业集聚发展。提升先进制造业，瞄准“大而强”，聚焦“专精特新”，发掘“独角兽”，培育一批规模骨干企业。发展现代服务业，深入实施现代服务业提质增效三年行动，推进跨境电商、无车承运等物流服务新模式发展，发展教育、旅游、文体、养老、休闲、大健康等幸福产业，推进“旅游+”融合发展，打造一批具有爆发力和带动力的新增长点。

（二）聚力驱动改革创新，坚持不懈推动动能高质量转换

坚持以改革创新的手段，抓好惠山增量崛起和存量变革两条路径，集聚高端要素，发展高端产业，培育创新业态，着力提高改革创新对实体经济的贡献度。

一是在科技创新上下功夫。坚持科技创新驱动，健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加快高新技术企业培育，实施创新型企业倍增计划，力争全区高新技术企业突破350家，全社会研发投入占GDP比重达到3.38%。加快创新型企业培育，以科技企业孵化器、科技创业服务平台等为载体，引进、培养一批创新型企业。加快新型研发机构建设，瞄准战略性新兴产业发展方向，发挥好智能制造、石墨烯、光电等公共服务平台对产业的集聚作用，加快推进无锡量子感知研究所、创新药研究院、PNP智能制造产业加速平台建设。着力构建多元化创新载体，积极推进优客工场无锡惠山社区、惠萃喻工、无锡惠山国际孵化中心等科技创业载体提档升级，打造政产学研资紧密配合的创新“共同体”。

二是在引育人才上下功夫。把人才工作摆到引领高质量发展的战略地位，着力集聚高层次创新人才。以区先锋英才计划、市太湖人才计划、省双创计划为依托，加强与海外专业机构的联盟合作，举办好海外青年精英人才惠山活动周等活动，促成一批掌握关键技术、拥有自主知识产权、带动战略性新兴产业发展急需的领军型创新创业人才和高科技项目产业化急需的高层次人才及团队落户惠山。研究制定惠山“先锋英才计划”升级版，聚焦建设产业人才集群，形成与重点产业发展相匹配的人才队伍，实施人才投入倍增计划，进一步加大乡土人才、智慧工人培育，凝聚推动经济高质量发展的合力。

三是在深化改革上下功夫。积极稳妥推进党政机构改革，建立符合惠山区域特点的党政管理体制和运行机制。全面开展阳山镇行政管理体制改革，逐步形成“镇村治理一张网、政务服务一窗口、综合执法一队伍、管理服务一中心”的基层治理新模式。持续深化“放管服”改革，继续推动“不见面审批”标准化体系建设和网上审批模式，巩固提高“3550”改革成果，加快构建便民快捷、线上线下一体化的公共服务体系。全面完成社区股份合作制改革，积极探索推进农村承包地、宅基地“三权分置”，加强“三资”管理，规范农村产权交易市场建设，进一步激发农业农村发展活力。

（三）大力实施乡村振兴，精致精细推进城乡高质量融合

坚持精美规划、精心建设、精细管理，着眼城乡融合，顺应人民期待，在统筹上下功夫，在重点上求突破，全面推动城市崛起、乡村振兴、城乡融合。

一是高起点推进城乡规划。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，进一步做好无锡市总体规划编制的对接和惠山区总体发展规划修改完善、报批工作。按照区总体发展规划及锡澄协同发展规划对惠山新城东部片区重新定位，提出开发实施策略。按照惠山新城市级公共服务副中心和城铁惠山站区区域性交通枢纽定位，细化优化城市设计，完成“两核心、两门户”特色城市空间的相关规划报批工作。开展惠山区公共配套服务设施布局规划编制工作，完善全区公共设施布局，提高配套服务能力与水平。

二是高标准推进基础建设。以互联互通、内畅外联为目标，高标准推进综合交通基础设施建设，全力组织实施S340惠山区东段、惠西大道二期、新锡澄路北段等项目，加快推进凤翔路快速化改造。统筹谋划“十纵十横”主骨架道路的桥梁亮化和景观提升，有序开展镇村道路三年提升行动，全力争创2019年省级“四好农村路”达标（示范）县。推动环境功能形象整体提升加快老镇更新，坚持“分片分类、一域一策”，重视差异、分类引导，加快整体改造、形象出新，让老镇区焕发“年轻态”。

三是高水平加强精细管理。坚决落实市委市政府全面提升城市精细化管理水平的要求，聚焦美化、序化、净化、绿化，扎实开展优美环境合格区建设，营造优美宜人的“品质惠山”。高标准实施“6+6”景观改造提升，积极推进镇级主干道及重要节点的街景绿化亮化提升，加大背街小巷的综合治理力度，着力提高惠山城乡建设的“靓度”。以绣花功夫加强城市管理，引领城市管理精细化水平不断提高。建立违建数据库，加大违建整治力度。加快环卫体系建设，加大垃圾分类设施投放力度。加快“公厕革命”，推动现有环卫公厕硬件提标、管养提质。加快停车设施建设，增加公共停车泊位供给，推进停车场智能化改造。规范建筑垃圾收运秩序，清查违法消纳场所。

四是高质量推进乡村振兴。以乡村振兴战略实施为契机，按照实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体、融合发展。开展现代农业园区提质增效工程，依托自然风貌、山水资源、产业特色，大力发展乡村旅游、文化创意、健康养老等产业，促进农村一二三产融合发展。拓展美丽乡村建设外延，将工作重点从亮点自然村向行政村拓展和延伸，提升行政村整体的村容村貌。开展锡西风光带建设，不断构筑惠山乡村振兴新亮点、新优势。继续完善镇村规划，积极推动阳山冯巷等省市特色田园乡村建设，有序推进农村住宅旧房改造，深入实施农村人居环境提升。

（四）合力护航绿色发展，标本兼治推动环境高质量改善

牢固树立践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态环境保护和修复作为压倒性任务，把绿色发展作为推动高质量发展的重要抓手，为人民群众打造高品质生活环境。

一是强化落实源头管控。从源头上入手，全面抓好空间结构、产业结构和能源结构“三个优化”，开展能源消耗总量和强度“双控”行动，大力发展低碳经济和循环经济，实施清洁生产审核，深入推进绿色低碳发展。严格执行《惠山区建设项目环境准入负面清单》，坚决压减不符合环保政策、不符合发展需要、不符合环境容量的企业和项目。加快实施新一轮重点行业整治，加大淘汰落后产能，深入推进“散乱污”企业专项整治。严守生态红线，落实生态保护红线刚性管控，实施生态红线区域清理专项整治，大力推进低质低效退出机制，确保一级管控区内违法违规项目逐年“做减法”，二级管控区内违法违规项目“零新增”。

二是铁腕治理环境污染。实施大气污染防治，全面组织实施惠山区打赢蓝天保卫战三年行动计划，以产业、能源、运输、用地“四大结构”调整为重点，紧扣PM2.5和臭氧浓度“双控双减”目标，突出抓好减煤减化、减控扬尘和挥发性有机物等工作，实施更加精准、更加有效的治理措施，促进空气质量稳步提高。推进水环境治理，紧扣“断面达标、消除黑臭、水质提升”三大关键，坚持“减排、扩容”两手发力，扎实推进水环境治理改善、水生态修复保护、水资源合理利用“三水并重”，坚决打赢黑臭水体歼灭战、河段达标攻坚战和水质优化持久战。推进土壤污染防治，加强建设用地准入环境管理，全面实施重金属污染防治十三五规划和重点防控区专项整治，完成市下达的危险废物“减存量、控风险”年度任务，继续做好固废堆放地点排查、整治工作。

三是持续提升监管力度。严格落实“三线一单”要求，确保在环保管理中不变通、不突破、不降标。加快推进自动监测站点、在线监控系统、高科技监测设备建设，进一步强化联网联控，构建全覆盖、全方位、全天候环境监管体系。严格实行“双随机一公开”制度，不断加强各类交叉执法检查、突击检查以及专项检查，加强对新《环保法》及配套办法的应用。加强环境行政执法与司法联动，严厉打击环境违法犯罪行为，保障区域环境安全。

（五）全力落实富民增收，提标提质推进民生高质量提升

牢固树立以人民为中心的发展思想，以增进民生福祉为目的，以更高水平的供给满足多样性的民生需求，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

一是进一步聚力惠民富民。积极推进就业富民、创业富民、保障惠民、帮扶助民措施，健全居民收入持续增长机制，千方百计增加居民收入。聚焦就业富民，全面贯彻落实就业优先战略，完善和落实小微企业吸纳就业扶持政策，大力扶持“六大”重点群体就业。聚焦创业富民，健全服务体系、优化创业环境，鼓励大众创业、万众创新，支持青年创业、大学生创业和草根创业，多渠道提升创业成功率。聚焦保障惠民，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全社会保障体系，推进全民参保登记常态化，实现社会保障精准管理和更广覆盖。聚焦帮扶助民，加大公共社会资源向困难群体倾斜力度，积极推进精准救助工作，谋划更多惠民、利民的深度救助举措，持续加大经济相对薄弱村精准帮扶力度，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

二是进一步提升公共服务。全面推进健康惠山建设，持续深化医药卫生体制改革，推进“大基层”试点工作向纵深发展，探索实施居民自主“点单式”家庭医生签约服务，深化中医“治未病”工程，推动基层医疗机构治未病健康服务点建设。优化教育资源布局，坚持优质均衡理念，办好传统公办教育的同时，着力引进高水平的民办学校和国际学校，加快提升区域整体的办学质量和水平。推动医养一体的养老机构建设，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，有序推进养老床位和日间照护点等实事工程建设。打造更高质量的公共文化服务体系，提档升级区镇村三级文化阵地工程、“一村一品”工程、“锡剧进校园”试点等文化惠民工程，推进“德耀惠山”好人文化建设，推出一批融入惠山“好人品质”的村规民约。

三是进一步创新社会治理。建好基层社会治理“一张网”，有效提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。继续推动“平安慧眼”技防工程，不断推进平安惠山建设提质增效。继续深化“桃娃春播”公共法律服务的深度培育，不断提升法治惠山建设工作水平。不断创新网格化社会治理，推动区、镇（街道）两级网格化服务管理中心、网格化社会治理联动指挥中心常态化运行，规范网格服务管理标准。创新社区治理形式，探索“三社联动”“政社互动”“协商民主”等新形式，推进“院落自治”“楼栋自治”等微自治试点，构建多个“微自治”形成和谐社区格局。抓好星级和谐示范社区建设，加强对社会组织的管理和引导，推进村居服务统一平台建设，规范做好服务社会工作，努力提升服务社会的能力和水平。

各位代表，2019年我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在区委、区政府的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，不忘初心、牢记使命，为“强富美高”新惠山建设实现新的跨越不懈奋斗！