无锡市惠山区人民法院工作报告

—— 2019年1月9日在无锡市惠山区第四届

人民代表大会第三次会议上

区人民法院院长  凌  芝

各位代表：

我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2018年，我院在区委的正确领导、区人大及其常委会和市中院的监督指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十九大精神，忠实履行审判职责，持续推进司法改革，全面加强自身建设，各项工作取得良好成效，为全区高质量发展走在前列提供了有力的司法保障。全年共受理各类案件18652件，审执结14801件，同比分别上升12.19%和20.44%，解决争议标的额84.37亿元，均创下历史新高。

一、抓实执法办案要务，在依法履职中实现公平正义

把握从严与从宽，助推平安惠山建设。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，依法惩处刑事犯罪，共审结各类刑事案件727件900人，判处五年以上有期徒刑48人，审结全省首例篡改百度推广关键词的被告人何某某非法获取计算机信息系统数据案、全区首例涉及公益诉讼的被告人冯某某、郭某某等22人生产、销售假药系列案等一批社会关注度高的案件。当严则严，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶犯罪，公开宣判被告人李某某、朱某等4人参加黑社会性质组织、聚众斗殴、开设赌场案。严厉打击涉枪涉爆犯罪，审结公安部督办的被告人赵某某、陈某等7人非法买卖枪支、弹药、非法持有枪支、弹药案。严厉打击毒品犯罪，审结贩卖毒品、容留他人吸毒等案件53件63人，被告人谢某、赵某某等8人走私、贩卖毒品案入选《2018年全省法院毒品犯罪典型案例》。严厉打击电信网络犯罪，审结网络诈骗、侵犯公民个人信息等案件21件29人，保护信息时代人民群众财产安全。纵深推进反腐败斗争，审结受贿、行贿等案件9件9人，邀请200余名人员旁听惠山区“留置第一案”被告人孔某某受贿案，开展警示教育。当宽则宽，对216名初犯、偶犯等具有从轻、减轻情节的被告人判处缓刑或单处罚金。审结未成年人犯罪案件9件14人，加强心理疏导、判后回访等工作，敦促未成年犯改过自新。发挥刑罚教育感化功能，依法判处虐待亲生女儿的被告人杨某某缓刑，帮扶涉案家庭亲情修复和被害女童健康成长。

着眼民生与发展，助推幸福惠山建设。坚持纠纷化解与服判息诉并重，保障群众安居乐业，全年共受理各类民商事案件10525件，同比下降0.59%，审结8131件，同比上升0.89%。坚持维护婚姻家庭、亲情关系和谐稳定为出发点，审结离婚、继承、赡养等纠纷707件。坚持保障劳动者合法权益，审结确认劳动关系、工伤保险待遇等纠纷453件，妥善化解因历史遗留问题引发的4名职工诉某防爆公司索要经济补偿金、因企业被收购引发的5名员工诉某科技公司追索劳动报酬等一批棘手案件。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，审结房屋买卖合同、商品房销售合同等纠纷463件，成功化解因合同约定与实际不符引发的40余名业主诉某置业公司、因开发商承诺未兑现引发的10余名业主诉某开发公司等商品房销售合同群体性纠纷。坚持保护金融债权与引导实体经济发展并重，深入开展“防范和惩治涉套路贷与虚假诉讼专项整治”活动，审结民间借贷、金融借款等纠纷1786件。坚持保护合法债权和维护社会稳定并重，加强破产审判工作，对仍有挽救机会的企业，选择程序复杂、审理时间长、工作量大但可能使企业重获新生的破产重整程序。全年共审结破产案件13件、公司强制清算案件4件，通过司法程序分流企业职工400余人，兑现职工权益900余万元，盘活企业资产3.89亿元。

聚焦权益与保障，助推诚信惠山建设。切实加强行政审判工作，通过司法审查支持“放管服”改革，全年依法审查非诉行政执行案件36件，采取积极措施指导和规范行政机关依法行政。切实加强执行工作，明确“于非常之时、以非常之举、达非常之效”工作思路，强化“一把手抓、抓一把手”责任意识，全力打好“清理积案歼灭战”、“终本达标歼灭战”和“财产处置攻坚战”，确保如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗。全年共受理各类执行案件7294件，执结5875件，同比分别上升39.07%和69.45%，执结标的额47.06亿元，第三方评估指标中的核心指标“三个90%、一个80%”整体达标。深挖内部潜力，推动执行指挥中心实体化运行，将财产查询、文书送达、结案审查等工作统一纳入中心集中处理，提高执行效率。完善执行机制，将全部执行案件纳入节点系统管理，确保在依法依规执行、执行案款收退、评估拍卖处置等重要环节规范操作，遏制消极执行、选择性执行和乱执行现象。强化团队作战，集中执行实现常态化，开展“惩治拒不申报财产或虚假申报财产”、涉民生案件等专项执行23次。强化惩戒威慑，推进“晒一批、限一批、抓一批”惩治措施，促进形成“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作体系，将3637名被执行人纳入失信被执行人名单，通过市中心LED屏、移动电视、地铁等载体曝光77名“老赖”信息，司法拘留108人，以涉嫌拒执罪向公安机关移送侦查3人。

二、丰富司法服务内涵，在为民司法中彰显民本理念

参与社会综治，力促和谐稳定。加强诉调对接，拓展多元解纷渠道，充分发挥公益律师工作站、人民调解工作室作用，全年共接待群众1560人次，诉前化解追索劳动报酬、机动车交通事故责任纠纷等333件。畅通信访渠道，坚持开展“院庭长轮值接访”活动，全年接待来访群众263人次，做到“有访必接、有信必复”，及时回应群众合理诉求。强化风险评估，切实做好群体性纠纷和重大敏感案件依法处理、舆论引导和社会面管控“三同步”工作，有效稳控矛盾。深化院校共建，通过庭审进校园、法制讲座、法律咨询等形式，构建院校互动的青少年法制教育长效机制。加强司法建议，既注重对个案中反映出的具体问题提出个案建议，也注重针对一类案件中反映出的普遍性问题提出类案建议，帮助相关机构完善内部治理，消除矛盾隐患。

深化司法公开，展现司法作为。扩大庭审公开范围，坚持“公开为原则，不公开为例外”，全院26个审判法庭全部完成互联网直播改建，全年在互联网直播庭审3560次，累计观看数达228万余人次。加大文书上网力度，严格不上网核准机制，杜绝选择性上网现象，全年在互联网公布生效的审理案件裁判文书4168份。完善司法网拍工作，进一步规范、透明、高效处置被执行人财产，通过淘宝网发起司法拍卖370次，成交拍品202件，成交总金额6.1亿元，成交率93.52%，溢价率20.65%。加强司法宣传工作，部署开展“谁执法谁普法”活动，制订《普法责任制落实细则》，综合运用传统媒体和新兴媒体，扩大司法宣传的深度和广度，召开毒品犯罪、扫黑除恶专项斗争等新闻发布会3场，推送原创微博259条、原创微信71篇，根据真实执行案例改编拍摄微电影《无理的轮椅》，讲好法治故事，传播法治声音。

突出智能便民，回应群众关切。优化诉讼服务中心建设，打造“互联网+”诉讼服务窗口，建立线上线下同步运行、实体虚拟协调配合的立案工作机制，当事人来院当场登记立案率达100%，全年通过网上立案1306件，群众打官司更加便捷高效。大力推进电子送达工作，依托“无锡法院法律文书统一电子送达平台”，以手机短信方式向当事人送达相关法律文书，共发起电子送达18447人次，被成功接收14774人次，破解送达难题，提升司法效率。加强诉讼档案数字化工作，推行无纸化办案模式，全面开展文书扫描服务外包工作，推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，当事人实现“一键查档”。加强全流程网上办案，加快智能审判系统建设，立案、开庭、合议、裁判、归档等各个环节全部网上留痕，有效提升审判执行工作的规范化、信息化、精细化水平。

三、深化司法改革举措，在机制创新中提升工作质效

司法责任制改革全面铺开。进一步强化“重在效率、人案匹配”原则，建立“有进有出”的员额法官动态管理机制，制定院庭长、审判长、合议庭成员权力清单和责任清单，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。坚持“入额必办案”，推动院庭长办案常态化和带头办理重大疑难复杂案件，全年院庭长结案7155件，占结案总数的48.34%。进一步严格案件审限管理，全面规范案件中止、延长、暂停等手续办理，对超期未结案件专项检查并动态跟踪，实行案件“到人到庭”每周通报，逐案查明未结原因，制订清理方案，超期未结案件数降幅明显。进一步加强审判监督管理，对每位员额法官开展庭审、裁判文书、审理报告“三评查”活动，以评查提能力，树公信。

繁简分流机制改革稳步推进。推行民商案件繁简分流，设置一名专职的程序分流员甄别案件难易，落实《民商事速裁工作意见》，进一步明确速裁团队案件类型，规范立案、送达、审理、程序转换等重要时间节点管理，4个速裁团队15名员额法官全年结案5801件，占民商事结案总数的71.34%。拓展要素式审判范围，在金融借款合同纠纷中围绕争议要素开展庭审、撰写裁判文书，简化审理流程，提高审判效率。推行表格式文书制作，在机动车交通事故责任纠纷中，通过表格形式将当事人基本信息、诉辩意见、赔偿数额认定及判决结果进行分类填写，判决主文简洁明了、清晰易懂。完善执行案件“简案快执”机制，简易案件相对集中，明确专人办理，快速执结案件271件，执行效率明显提升。

刑事诉讼制度改革落地见效。实行刑事案件“简案快办”机制，对案情简单、被告人认罪认罚的简易案件，加快办案节奏，平均审理天数仅为12.4天，当庭宣判率达90.4%。强化证人、鉴定人、侦查人员出庭作证机制，明确出庭作证范围，规范出庭作证具体流程，加强出庭保障，全年70件普通程序案件共出庭作证13人次。灵活运用庭前会议制度，针对案情复杂、证据较多的案件，组织控辩双方通过庭前会议展示证据，听取双方意见，归纳争议焦点，节省庭审时间。完善证据认定规则，重视审查取证程序合法性，严格排除非法证据，切实防范冤假错案。重视发挥律师作用，为90名符合条件的被告人指派法律援助律师出庭辩护，实现普通程序案件辩护律师全覆盖。

四、加强自身队伍建设，在内修外炼中提升司法形象

狠抓思想政治建设。把坚定理想信念作为队伍的政治灵魂，制定十九大专题学习计划，组织干警读原着、学原文、悟原理，坚定干警政治信仰。坚持抓党建带队建促审判，制定《2018年法院党的建设工作措施》，明确目标任务，细化学习内容，规范落实“三会一课”制度和“周五学习日”制度，各支部对每周组织生活的开展情况上报图片、文字备查。重视法院文化建设，开展读书征文、文体比赛等活动，营造奋发进取、干事创业的良好氛围。落实“干警谈心谈话制度”，支部书记、部门负责人定期与干警谈心交流，层层疏导缓解工作压力，关爱法官身心健康。

深抓司法能力建设。强化业务学习，开展全员培训，组织员额法官、法官助理、书记员等各类人员参加培训280余人次，提高干警综合素养。加强技能培训，组织全院95名书记员分批进行信息录入、审限操作、卷宗归档等专题培训，切实提升书记员业务水平。注重能力培养，开展优秀裁判文书和疑难复杂案件评选活动，提高法官驾驭庭审、裁判说理、化解矛盾的能力。重视司法调研，充分发挥调研工作提升法官综合能力的促进作用，有11篇调研案例入选《中国法院年度案例》、《中国审判案例要览》等国家级调研刊物，录用篇数历年来最多。

严抓党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化“一岗双责”，制定责任清单，扎实推进审判廉政风险防范机制建设。坚决贯彻中央八项规定及各项廉政制度，从立案、审理、执行、信访等各个环节入手，强化干警的身份意识和廉洁意识。坚持问题导向，常态化开展重点案件、重要岗位的督查和明查暗访活动，防微杜渐，营造风清气正的法院政治生态。加强廉政文化建设，开展“5·10”主题教育月活动，通过“一把手”院长上廉政课、张贴廉文警句、观看警示教育片等多种方式，引导干警筑牢拒腐防变思想防线，全年未发生司法不廉洁现象。

勤抓监督联络工作。自觉接受人大、政协监督，主动向人大常委会汇报人民陪审员、基本解决执行难等工作情况，积极配合开展专题调研，认真听取意见建议。密切与各级人大代表、政协委员的联络，落实院领导定向分级联络代表、委员工作制度，深入基层走访、座谈，征求代表、委员对法院工作的意见与建议。完善交办、督办、反馈机制，重视并认真落实代表、委员建议，办好代表、委员关注案件。广泛接受社会监督，邀请600余名各界人士先后9次旁听庭审、见证执行，充分了解和掌握群众对司法的新需求，改进法院工作中存在的不足。

各位代表，过去一年，面对案件数量持续增加、审判任务始终繁重的现状，区法院全体干警牢记使命、克难攻坚、奋发作为，特别是在法官数没有增加、收案数同比增加2026件的情况下，结案数仍实现了同比多结2512件，未结数近3年来首次压降到4000件以下，较好地完成了各项审判任务，彰显了敬业奉献的良好风貌，有3个集体和34名个人获得区级以上荣誉。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导、区人大及其常委会的有力监督以及区政府、区政协和社会各界的关心支持，也离不开各位人大代表、政协委员的监督支持。在此，我谨代表全院干警表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在着不少困难和问题：一是案多人少矛盾在短时间内难以化解，新收案件依然逐年增加，新类型、疑难复杂案件增幅明显，一线法官长期处于超负荷工作状态，压力巨大。二是法官司法能力与新形势任务还不相适应，二审改判案件数量有所增加，个别案件质量不高、效果欠佳，审判质量效率仍需提升。三是司法责任制改革背景下新旧机制的衔接转换还存在一些问题，审判资源配置有待进一步调整优化，各类人员的晋升、交流等综合配套机制改革有待继续完善。对此，我们将积极争取各方支持，采取有效措施，努力加以解决。

2019年，是建国70周年，也是贯彻落实党的十九大精神深化之年。新的一年里，区人民法院将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”奋斗目标，立足“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”职责使命，认真贯彻落实区委和上级法院的决策部署，切实提高政治站位，全面加强审判执行工作，纵深推进司法改革，不断提升队伍素质，努力争创更优司法业绩。重点抓好四个方面的工作：

一是树立大局观，在狠抓执法办案上有新成效。依法惩治刑事犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步增强人民群众安全感。着力保障乡村振兴战略实施，依法惩治危害农村社会安全犯罪，妥善化解涉农纠纷，充分保护农民合法权益。贯彻新发展理念，进一步完善破产、金融等案件审判工作机制，助力供给侧结构性改革。坚持平等保护原则，改善营商环境，为民营企业和实体经济发展提供有力司法保护。巩固“基本解决执行难”工作成果，建立健全破解“执行难”长效机制，提升社会诚信水平。

二是发挥能动性，在践行司法为民上有新举措。坚持以人民为中心的发展理念，稳妥审理涉民生案件，切实维护人民群众合法权益。以便民利民为导向，精心打造并完善诉讼引导、立案登记等“七位一体”的诉讼服务中心，全面提高诉讼服务水平。完善矛盾纠纷多元化解机制，创新参与社会治安综合治理，共促辖区和谐稳定。扎实推进“智慧法院”建设，强化司法工作与科技创新深度融合，为群众提供全方位的智能精准服务。深化司法公开，创新公开举措，进一步增强民众的司法获得感和满意度。

三是找准着力点，在推进司法改革上有新突破。在上级法院指导下，遵循司法规律，结合自身实际，加强人员分类管理，完善司法权力运行，健全法官职业保障，进一步深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。进一步规范员额法官选任程序，注重法官助理培养，强化审判团队建设，优化“有进有出”的员额法官动态化管理机制。发挥专业法官会议作用，完善审委会制度，为审判活动提供智力支持。充分发挥审判管理职能作用，细化绩效考核，促进工作质效不断提升。

四是提振精气神，在全面从严治院上有新气象。坚持政治建院，始终把政治过硬作为合格法官的首要标准，抓好理想信念和党性教育，确保干警严守政治纪律、永葆政治本色。坚持人才兴院，以“正规化、专业化、职业化”为方向，健全业务学习培训制度，提高干警新形势下处理新类型案件、应对新领域纠纷的能力。坚持制度管院，加大对审判、执行以及司法行政全过程的监督和管理，严管厚爱，深化党风廉政责任制落实工作，以零容忍态度惩治司法腐败。

各位代表，风劲帆满海天阔，凝心聚力再出发。新的一年，我院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会精神，充分发挥审判职能作用，鼓足干劲，担当作为，砥砺奋进，积极投身到“四个区”打造的伟大实践中去，为谱写新时代惠山发展新篇章贡献新的力量！