无锡市惠山区人民检察院工作报告

—— 2019年1月9日在无锡市惠山区第四届

人民代表大会第三次会议上

区人民检察院检察长  王玉珏

各位代表：

我代表区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

今年以来，我院在区委、市检察院的领导和区人大及其常委会的监督下，在区政府的大力支持和区政协的民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕区委区政府中心工作，忠诚履行法律监督职责，聚焦办案主业，稳步推进检察改革，全面加强队伍建设，为打造“四个区”、建设“强富美高”新惠山作出了新贡献。

一、聚焦社会稳定，在平安惠山建设中认真履行检察职能

紧紧围绕全区改革发展稳定大局，尽心尽职全面履行检察职能。

一是依法打击严重刑事犯罪，促进百姓安居乐业。严厉打击严重危害群众人身财产安全和社会稳定的刑事犯罪，全年共受理提请批捕案件313件448人，批准逮捕292人。提起公诉746件948人，审结730件924人。突出办理重大案件，严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗犯罪，批捕4件6人，起诉11件13人。积极参与扫黑除恶、整治枪支等专项斗争，成立专业化办案组，采用提前介入、引导侦查、检察建议等多种手段强化打击整治力度，依法打击黑恶势力犯罪，批准逮捕17人，提起公诉20人。成功办理公安部挂牌督办的特大网络贩枪案等系列重大犯罪案件，全力保障公共安全。

二是依法惩治职务犯罪和破坏市场经济秩序犯罪，营造风清气正的政务环境和公平有序的市场环境。主动对接监委，提前介入，立案、决定逮捕2件2人，起诉3件3人。着眼维护经济健康发展，累计批捕涉合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪13人，起诉58人。保护非公经济，针对民营企业家涉税犯罪突出问题，主动调研协调，审慎采取逮捕、冻结账户等强制措施，做法得到市委政法委肯定并推广，形成“惠山经验”。着力防控金融风险，在办理合同诈骗案件中发现投资公司业务员离职后伪造理财合同、坑害老年投资者，立即向区金融工作办公室发出检察建议，得到积极响应。

三是精准对接群众诉求，保障民生民利。着眼维护人民群众身体健康和生命安全，办理生产销售假药案件3件5人，涉案金额1000万元以上。我院办理的武汉维尔德公司生产、销售假药案被江苏省检察院评为全省“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”十大典型案件。针对水蜜桃主产区桥梁破损、严重影响桃农生产活动的情况，通过检察建议形式，与相关部门加强协作，督促抢修，消除隐患，为群众打通“致富桥”。《检察日报》头版、无锡电视台新闻综合频道和教育频道对此作专题报道。

四是参与社会综合治理，维护弱势群体权益。接收信访194件，受理60件，审结60件。加强息诉罢访，发挥值班律师作用，参与接访、答复，化解涉法涉诉信访，当场化解率90%以上。开展司法救助10件，救助金额28.2万。为一家庭贫困的刑事案件被害人家属解决丧葬费用，提供法律援助，并向其发放司法救助金8万元，正在上小学的被害人女儿给我院寄来亲笔信，向检察机关表示感谢。针对未成年人性侵案件多发，向教育主管部门发出检察建议5份。

二、聚焦公平正义，在法治惠山建设中不断强化诉讼监督

加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是强化对刑事诉讼活动的监督。督促公安机关对5件6人应当立案而不立案案件进行整改，监督行政执法机关移送犯罪线索4件5人，发出纠正违法通知书9份。追诉毒品犯罪1件，向新吴区法院提起抗诉1件，向梁溪区法院发出再审检察建议1件。强化刑事执行检察监督，羁押必要性审查案件21件，监督公安机关适用指定居所监视居住强制措施案件1件9人。深入开展“判处实刑罪犯未执行刑罚”专项检查活动，成功将一名判处实刑未予收押的毒贩收监执行，有效维护了刑罚执行秩序。

二是强化对民事行政诉讼和行政违法行为的监督。始终以人民利益为着眼点，充分发挥民行检察职能，综合运用检察建议等手段有效维护司法秩序，深入推进依法行政，共受理各类民事行政监督案件290件。积极参与破解“执行难”专项行动，主动派员协助法院开展执行和解，与法院共同做好执行环节息访维稳工作。在开展高检院部署的非诉执行检察监督专项活动时，对申请法院强制执行的行政处罚案件情况逐案分析，对国有资产流失、“黑诊所”屡禁不绝、企业信用信息不全等问题发出检察建议，提升社会综合治理水平。根据群众反映的地铁站自助充值无法使用现金现象，向人民银行无锡支行发出检察建议，督促加强现金服务、维护人民币法定地位，目前全市地铁站已全部恢复现金购卡充值功能。该案推动中国人民银行在全国范围内开展对电子支付影响人民币法定地位情况的检查整改工作，社会影响广泛。

三是强化虚假诉讼监督。重点关注民间借贷、破产清算等领域民事案件，及时发现恶意串通、损害他人和社会公共利益的虚假诉讼案件线索20余件，涉案总标的6500万元。立案调查虚假诉讼案件11件，其中1件向市院提请抗诉，2件向法院发出再审检察建议，3案均得到法院积极回应。向公安机关移送涉嫌虚假诉讼犯罪线索9件，对虚假诉讼中暴露的社会风险问题进行分析研判，进一步增强监督实效。

四是大力开展支持起诉工作。以人民群众诉求为出发点和着力点，充分发挥诉讼监督职能，通过支持起诉的方式维护农民工等弱势群体合法权益。加大支持起诉工作力度，与区法院、区司法局、区人社局等部门建立信息共享机制，成功办理了惠山区首批由检察机关支持起诉的农民工集体讨薪案件。今年以来，共办理支持起诉案件54件，为工人讨回劳动报酬55万元。

三、聚焦群众关切，在维护国家和社会公共利益中探索检察新作为

在党委、人大和政府的领导支持下，稳步有序开展公益诉讼工作。

一是围绕中心，争取党委政府支持。紧紧依靠党委政府，紧紧围绕“强富美高”新惠山建设的布局，找准公益诉讼与地方发展的结合点，主动向区委区政府报告重大部署和重大案件办理情况，争取支持。在区委区政府的大力推动下，我区出台《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的实施意见》，在全社会营造支持公益诉讼工作的强大声势。与区市场监督管理局会签《关于在市场监管领域中加强行政执法与检察监督协作配合的实施意见》，建立公益诉讼线索移送和信息共享机制，积极构建多赢共赢的公益诉讼工作新格局。

二是创新机制，全力提升公益保护水平。出台《公益诉讼案件线索移送和管理暂行办法》和《关于公益诉讼案件线索移送工作专项考核的规定》，制定公益诉讼案件线索举报奖励办法，首批发放公益诉讼案件线索举报奖励金15000元。研发上线“惠检公益诉讼随手拍”微信小程序，使用无人机对公益损害现场进行调查取证，为公益诉讼增加科技驱动力。整合原有的检察工作站、检务联络员等资源，聘任15名生活、工作在基层，熟悉社情民意、热心公益的基层干部为公益损害观察员，借助各方力量，为保护绿水青山、食药安全等公共利益共同努力。

三是突出重点，依法审慎行使公益诉讼权。办理案件涵盖土地、生态、食药安全、文物保护等群众关心的热点领域。目前公益诉讼案件线索160条，已受理58件，发出诉前检察建议52件，提起公益诉讼4件，提起刑事附带民事公益诉讼案件1件。在办理冯东辉、郭胜男等22人生产、销售假药案中，发现被告人违法生产的“正气元”系列5种假药在全国15个省份销售2.5万余盒，涉案金额达210余万元，对群众健康产生极大危害，我院及时对该案提起公益诉讼，法院判决支持我院诉讼请求。该案系全市首例食药领域刑事附带民事公益诉讼案件，《检察日报》《江苏法制报》等多家主流媒体对我院公益诉讼工作成效进行了报道。

四、聚焦地方大局，在服务惠山发展中不断丰富检察产品

找准检察机关服务大局的结合点，为人民群众提供更丰富优质的检察产品，增强人民群众获得感。

一是加强知识产权的司法保护。以法治方式推动惠山向“智能制造示范区”迈进，制定出台《关于服务惠山智能制造示范区建设和营造良好经商环境的十项机制》，得到区委领导批示肯定。结合乡镇街道特色产业，开展知识产权保护重点企业“随访”服务13次，及时更新企业知识产权档案。检察长定期深入企业了解经营状况，指导企业依法维权。全力打造知识产权司法保护机制，以“惠山区知识产权保护中心”为依托，联合科技、文体、公安等部门召开知识产权保护联席会议、染整机械行业知识产权保护座谈会等一系列会议、讲座，努力提升我区知识产权保护水平。

二是加强对青少年的法治保护。受理未成年人批捕案件17件19人，不批准逮捕7件8人，受理起诉案件28件35人，提前介入引导侦查30余次。办理社会影响广泛的“生母虐童案”，在提起刑事诉讼、协调暂时指定监护权的同时，发动检察干警成立“小杰爱心基金”，倾心关爱女童成长。此案被推荐为全省十大法律监督典型案例，相关做法被央视社会与法频道专题报导，市检察院检察长俞波涛等领导对该案批示肯定。加大未成年人综合保护创新机制宣传力度，开展职教园区“十万学子法律行”法治教育项目，举办新闻发布会，成立全省首家派驻侦查机关未成年人执法办案中心检察工作室，设立全市首个未成年人社区矫正检察官办公室，推动惠山区“爱佑未来”儿童守护工程启动，凝聚关注未成年人健康成长的社会合力。我院制定的“侵害未成年人案件强制干预报告制度”被无锡市检察院在全市推广，形成未检工作“惠山样本”，被省市多名领导批示肯定，《人民日报》作专题报道。

三是深入推进检察监督信息化建设。按照上级院检察监督数据采集要求，与公安、市场监督、卫生、国土等部门交换行政执法数据和基础业务数据，共收集数据200余万条，努力实现种类无遗漏、数据全覆盖的目标。加强数据连线工作，打通信息壁垒，与公安建立专线网络，与法院实现法律文书“一键传输”，节约了诉讼资源。立项启动“检察监督数据中心”工程，不断丰富信息化调查取证手段，以科技智慧引领司法办案。

四是积极落实认罪认罚从宽制度。在区委政法委的领导下，稳步推进认罪认罚从宽制度，针对适用认罪认罚从宽制度最多的交通肇事、盗窃、危险驾驶等罪名，研究制定“菜单式”办案模板，将认罪认罚案件办理周期由7天压缩至3天以内，有效缓解了案多人少矛盾，提升了司法公正效率。全年共适用认罪认罚机制办理案件182件。在坚持繁简分流的同时，进一步加强人权保障，完善值班律师制度，值班律师为犯罪嫌疑人提供法律服务205次，充分保障了犯罪嫌疑人各项诉讼权利，得到上级检察院充分肯定。

五、聚焦素能提升，在建设过硬队伍中提升履职能力

坚决落实全面从严治党要求，建设过硬检察队伍，树立司法文明新形象。

一是扎实开展党建活动。深入贯彻全省检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，坚持把党建作为贯穿队伍建设的一条红线，用党建促队伍和业务。完善以党组领导为中心、党总支抓机关党建、各支部抓创建的工作格局，坚持三会一课、组织生活会、民主评议党员等制度，定期组织学习，开设“党建大讲堂”，建成“院史荣誉室”，开展“惠检之星”评选活动。紧盯新形势新任务,把主题教育、主题党日、精神文明创建、检察文化建设相结合，组织形式多样的文体活动、志愿服务和公益行动。

二是加强核心能力建设。牢固树立“人才是检察事业发展第一资源”理念，出台《人才建设规划》《加强领导班子建设的实施意见》和《关于加强专业化建设保障以办案为中心的实施意见》，打牢核心能力基础。注重培养专业精神和专业能力，推行“兼职导师制”，遴选10名青年干警作为培养对象，采用“庭审评议”、法律文书评比等形式发现优秀业务人才。以“小课堂”建设为抓手，着力提升干警核心能力，组织干警开展“检察引导侦查”等“小课堂”活动5次。30余名干警在省市各类评选竞赛中荣获奖项。我院干警徐静超被评为“2016至2018年度无锡市三八红旗手标兵”。

三是深化纪律作风建设。落实全面从严治党主体责任，坚决把党的纪律和规矩挺在前面。今年8月，根据市检察院巡察工作要求，配合市检察院党组巡察组开展为期一个月的驻点巡察，坚决整改纠正涉及“四风”的苗头性倾向性问题，规范财务工作，严肃各项纪律规定，取得明显成效。牢固树立监督者更要接受监督的理念，向区人大常委会专题报告司法责任制改革情况。提升检务透明度，走访代表委员38人次，邀请代表12人次走进检察机关，旁听庭审、参与刑事申诉案件公开听证活动。

在回顾成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在着一些不足，主要表现在：检察工作效能与全区发展形势还存在差距；检察履职成效与服务惠山高质量发展的工作目标还存在差距；检察队伍素能与人民群众日益增长的司法需求还存在差距等等，需要我们在下一阶段加以解决。

2019年，我院将坚持“小院要有大作为”的理念，以建设“五型检察院”为抓手，突出破解难题、补齐短板，切实加强自身建设，认真履职，服务大局，强化法律监督职能，维护社会公平正义，为惠山“四个区”建设提供有力的司法保障。具体如下：

一是以习近平新时代政法思想为宗旨，建设“忠诚型”检察院。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想和上级院精神，坚持把检察工作放到党和国家工作大局中谋划，以新思想解决新问题，迎接新挑战，开创新局面。贯彻“以人民为中心”的司法理念，树立为民情怀，在履职中彰显法律价值、人民意志和时代精神。

二是以强化全面履职为引擎，建设“服务型”检察院。加强生态环境司法保护，严惩侵害民生民利犯罪。持续开展“扫黑除恶”专项活动，依法快捕快诉、及时介入社会影响恶劣、群众反映强烈的重大刑事案件，增强打击的时效性和威慑力。加强知识产权司法保护，依法开展打击侵犯知识产权犯罪专项行动，充分采用检察建议、专项预防、以案说法等多种形式，为辖区战略性新兴产业培育和发展提供法律服务，服务惠山智能制造。

三是以司法改革和机制改革为着力点，建设“创新型”检察院。在认真完成上级院布置的各项改革目标和任务的同时，推动建立检察建议公开宣告制度，进一步提升检察建议刚性，强化法律监督。深化个案的释法说理，注重同类问题的梳理归纳，提出建设性建议，更好实现检察建议“制发一件，治理一片”的法律监督效果。

四是以检察监督信息化建设为契机，建设“智慧型”检察院。坚持深入推进数据采集工作，强化监督数据采集力度。在完成全区基础数据的采集工作的基础上，加快我院“检察监督信息化平台”建设,为法律监督提供信息化支撑。重点推广我院“惠检公益诉讼随手拍”和“惠佑·未检监督平台”微信小程序，以创新技术提高检察工作质效。

五是以检察官核心能力建设为重点，建设“学习型”检察院。落实学习制度，丰富学习载体，搭建检校、检企共建平台，实现学习资源共享，职业优势互补，邀请检察业务专家或院校教授来院指导授课。完善学习机制，强化检察人才在教育培训中的作用发挥，全面推进核心能力建设。

各位代表，2019年，我院将在区委和上级检察机关领导下，在区人大及其常委会的监督下，以只争朝夕的锐气，攻坚克难的勇气，创一流业绩，建一流队伍，以更优质的法治产品、检察产品，为“三优三宜”新惠山建设贡献检察力量！